¿Es posible relanzar una política industrial en el marco global? El caso de México

Víctor López Villafañe'

¿Es posible relanzar una política  industrial en el marco  global? El caso de México

SUMARIO:   1. Introducción.   11.Países con ex­ periencia  en el desarrollo de nuevas industrias. III. Japón,   Corea  y China  han  podido.   ¿Por qué  México  no  puede  ser una  potencia  eco­ nómica?  IV Conclusiones.   V. Bibliografía.

I. Introducción

La época  de mayor  crecimiento   económico   de México  en el siglo xx se dio entre   1950  y  1970,  Y fue  el resultado   en gran  medida  del desarrollo   de in­ dustrias  nacionales  que  fueron  pensadas  como  parte  del paquete  de políticas para modernizar   al país. En esta etapa,  fue el sector industrial  el que  imprimió mayor dinamismo   al resto de la economía,  con  una  tasa anual  de crecimiento del  9%,  que  fue  superior   a la que  registró  la economía   en su totalidad   de

6.5%  (Salís,  1981).  Este periodo,  que  se conoce  en la historia  económica   de México  como  de la industrialización    sustitutiva   de importaciones,    fue rele­ vante  en el sentido  de que  se pensaba  que  tener  industrias   nacionales,  tanto en el sector  público  como  privado,  era muy  positivo  para  el país para  evitar una  alta dependencia   del exterior  y fortalecer  la dinámica   del  crecimiento   a partir  de los factores  domésticos.

Desde  nuestro  puma  de vista, esta estrategia  {Uva dos fallas importantes; por un lado, dicha  estrategia  no pudo  generar  una industria  local de bienes de capital,  lo que  requería  de empresas  líderes  muy  consolidadas  y de un  fuerte compromiso   de políticas  públicas vinculadas  al desarrollo  tecnológico  del país, que no se hizo. Por otro lado, las tasas de crecimiento   industrial,  aunque  altas, no  lograron  que  México  tuviera  un  pleno  empleo  y, por lo tamo,  fenómenos

. Es profesor-investigador     del  Doctorado    en Estudios   del  Desarrollo   de la Universidad

Autónoma    de Zacatecas.

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como  la marginación,   migración  y pobreza  se mantuvieron   como  elementos estructurales  de la economía  y sociedad  mexicana.  Este último  proceso dio lu­ gar a la formación,   desde  entonces,   de una  reserva de mano  de obra  barata pero mal  calificada.  El problema  que  se nos ha presentado  ya desde hace más de tres décadas,  cuando  e! viejo modelo  sustitutivo  de importaciones   se agotó, es e! relativo a la falta de algún  tipo de política  industrial  para intentar  resolver estos  problemas  centrales  para  e! desarrollo  de México  y, en su lugar,  el Go­ bierno  mexicano  ha colocado  a nivel prioritario   a las políticas  de apertura   al capital  extranjero  y libre comercio  como  catalizadores  del crecimiento   econó­ mico.  Con  ello parece confirmarse   la idea de que  la inversión  extranjera  y el papel  de las corporaciones    transnacionales    son los factores  decisivos  para  el crecimiento   económico,   la diversificación   de exportaciones   y la innovación tecnológica.  Así, en gran  medida  la industrialización    del país,  especialmente en el segmento  de la manufactura   que  requiere  de alta  tecnología,  se da más como  resultado  de las estrategias  de grandes  empresas  multinacionales,    para reducir  costos por  lo barato  que  les resulta  contratar   a la mano  de obra  mexi­ cana,  o bien  para relocalizar  producción   cercana  al gran  mercado  de los Esta­ dos Unidos.  De esta manera,  lo que hemos  atestiguado  especialmente  desde la puesta   en  acción   del  Tratado   de  Libre   Comercio    de  América   del  Norte (TLCAN)   en  1994, es la sustitución   del diseño de una  política  industrial,   por las ventajas que  nos da la geografía al ubicarnos  al sur del mercado  más grande del planeta  (López  Villafañe,  2006).

En  un  libro  que  contiene   las memorias   de  uno  de los políticos   de la época del desarrollo  industrial   por la sustitución   de importaciones,   se destaca que  había  necesidad  de crear  una  base empresarial  mexicana  y que  para  ello se llevaron  a cabo  una  serie de medidas  para  mexicanizar  la industria   (Ortiz Mena,   1998).  Sin embargo,  los sectores que  se mencionan   (electricidad,   mi­ nería,  cemento,   teléfonos,  cigarros,  cerveza,  transportación    naviera,  autopar­ tes  y  otros)   se  refieren   a industrias    con  bajos   contenidos     de  desarrollo tecnológico,   o empresas  dedicadas  a explotar  servicios;  no  como  sucedió  en otros  países, como  Japón  y más tarde  Corea  de! Sur, que  en esos tiempos  se encontraban    desarrollando    industrias   de maquinaria   pesada,  eléctrica,   quí­ mica y, en general, realizando  restructuraciones   rápidas para dejar de producir bienes  intensivos  en mano  de obra  y producir   bienes de capital,  para  obtener

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