GAsto Publico En Venezuela 1989 - -2010

de su autora y de las instituciones auspiciantes.

Indice

Presentación 5

Introducción 6

1. Marco conceptual para el análisis del gasto público 7

social

2. Comparación internacional 17

3. Evaluación del desempeño del Gasto Público Social 22

en Venezuela

3.1 Logro de la disciplina fiscal

3.2 Alcanzar una adecuada distribución social

3.3 Lograr la eficiencia en el gasto

4. Conclusiones 52

Referencia bibliográfica 54

Anexos: 56

1. Métodos de evaluación económica del gasto

2. Anexo estadístico

3. Programas compensatorios

4

Presentación

Desde 1995, la Agencia de Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania

(GTZ) ha venido apoyando diversas instancias del Estado venezolano en el proceso de

reforma de la Seguridad Social, especialmente en los ámbitos de pensiones y salud. El

objetivo que orientó esta cooperación fue nutrir tanto a los equipos de trabajo como al

debate nacional con información sustantiva sobre los temas en reforma, por medio del

intercambio de la experiencia internacional y de la producción de bases cuantitativas.

Más recientemente, entre los años 1999 y 2001, la cooperación se amplió con la finalidad de apoyar el esfuerzo de transformación institucional iniciado por el Ejecutivo Nacional en el sector social, orientado a crear un nuevo modo de gestión pública capaz de promover la generación de condiciones que posibiliten el disfrute por parte de los ciudadanos de los derechos sociales establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en Diciembre de 1999.

Durante el 2002, la GTZ inició un Proyecto de Cooperación Técnica con el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) de la República Bolivariana de Venezuela, con el objetivo de desarrollar actividades de asesoría orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales del Ministerio para ejercer la rectoría de las políticas orientadas al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y salud, en el marco de una gestión intersectorial, descentralizada y participativa.

En el año 2003, se firmó un Convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el objeto de formalizar el interés de ambas organizaciones para cooperar en la realización de actividades de asistencia técnica orientadas a construir las bases conceptuales del desarrollo humano y la equidad en Venezuela, así como, aportar ideas al desafío metodológico que significa la formulación de una política social centrada en la universalidad con equidad.

El Presente Documento de Trabajo forma parte de los productos elaborados en el

marco del referido Convenio suscrito entre la GTZ y el PNUD. Su publicación responde a

la finalidad de divulgar los resultados de dichas asesorías, ello con el objeto de posibilitar

la reflexión y la movilización en torno a los temas de la reforma institucional del sector.

5

Introducción

El gasto público, especialmente en sus componentes sociales, representa una de las modalidades a

través de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribución social y la

calidad de vida de la población. No obstante lo anterior, la experiencia internacional ha puesto en

evidencia que esos objetivos de política pública no dependen exclusivamente de la suficiencia de

aquellas erogaciones, sino también de factores tan diversos como su composición sectorial y

funcional, su grado de focalización (donde sea pertinente) y de los arreglos institucionales a través de

los cuales se provean los bienes públicos y meritorios orientados a atender aquellos objetivos. Por tal

motivo, cualquier análisis relativo a la actuación del Estado para enfrentar los problemas de equidad

en una sociedad pasa necesariamente por examinar el comportamiento del gasto público y sus

relaciones con variables que expresan en alguna medida la capacidad de ese Estado para brindar

igualdad de oportunidades a sus ciudadanos.

En este sentido, el objetivo del siguiente trabajo consiste en aproximarnos a un análisis de cuáles han sido las respuestas institucionales que se le han dado a las funciones del gasto público y realizar una revisión empírica del gasto social en Venezuela.

Para lograr este objetivo se presenta una descripción del marco conceptual que servirá para el

mencionado análisis, el cual se basa fundamentalmente en el desempeño de la gestión del gasto

social con relación a unos objetivos establecidos y en los aspectos teóricos de tipo institucional que

inciden en dicho desempeño. Seguidamente, se realiza una comparación internacional que permite

ubicar la situación de Venezuela en materia de gasto social y en cuanto a los resultados de algunos

indicadores sociales en el contexto latinoamericano. Posteriormente se realiza una evaluación general

de la gestión del gasto a partir del logro de cada una de las funciones del Estado identificadas por la

literatura de las finanzas públicas, considerando los aspectos de carácter institucional que están

asociados a cada uno de ellas. Por último, se presenta un conjunto de conclusiones como resultado

de esta evaluación.

Igualmente, es importante señalar algunos alcances y limitaciones que están presentes en el estudio:

1. Para el análisis del gasto total y social sólo se consideró la información correspondiente al

presupuesto asignado y sus modificaciones, la cual es proporcionada por la Oficina Nacional

de Presupuesto (ONAPRE).

2. En el caso particular del gasto social, de acuerdo a la clasificación sectorial del Presupuesto

Nacional, se incluyeron los siguientes sectores: educación, salud, seguridad social, desarrollo

social y participación, ciencia y tecnología, cultura

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