GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

CAPÍTULO 1

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

1.1 MUNICIPIO

El hombre, a través de su devenir histórico, ha venido evolucionando creando diferentes formas de gobierno, las cuales le han permitido organizarse y convivir en armonía; dado que en tiempos remotos no existía ninguna otra forma de regirse, más que la ley del más fuerte, quien era el que imponía su voluntad por encima de los débiles, los cuales no tenían otra salida más que la de someterse a la contumacia del poderoso que predominaba entre los pobladores de alguna aldea o región. Derivado de ello y al paso del tiempo en el que el hombre tuvo la necesidad de terminar con el yugo de los más poderosos, fueron surgiendo formas de organización entre esas precarias comunidades de hombres para poder regir su vida cotidiana, es así como comenzaron a decidir entre ellos quien debería de llevar el mando de sus comunidades y elegían a quien tenía más conocimientos y capacidad de liderazgo; la evolución de esas comunidades dio pauta al surgimiento del Municipio, tal cual, lo conocemos en la actualidad y que a la fecha rige en nuestra sociedad.

En cuanto al Municipio, se analizaran las definiciones que se consideran interesantes y que concatenadas entre sí, nos dan una clara idea de lo que es esta persona jurídica, así pues, Gamiz Parral dice que las raíces son: “munia, carga, capere, tomar, que significa: tomar los oficios o cargos.”

Por su parte, el Diccionario Planeta de la lengua española usual, lo define como: “...Circunscripción administrativa básica, regida por un ayuntamiento, en que se dividen oficialmente el territorio español y algunos países de Hispanoamérica...”

De lo antes referido, podemos obtener una definición más concreta y elocuente de lo que representa el municipio, ya que por un lado, la definición etimológica de Gamiz Parral nos da el elemento de los cargos u oficios que van a representar a éste y la del Diccionario Planeta nos habla de la extensión territorial sobre la cual se van a ejercer dichos cargos u oficios.

Teresita Rendón Huerta, define al municipio como: “la entidad político jurídica integrada por una población asentada en un espacio geográfico determinado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas jurídicas de acuerdo con sus propios fines.”

Lo antes descrito, nos habla de una entidad político jurídica, es decir, nos da los elementos que integran ese ente a saber: población, territorio, gobierno y normas que van a regir la conducta de los individuos pertenecientes a esa población asentada dentro de una circunscripción territorial, representada por un gobernante o mandatario, con un fin común.

Por otro lado, Luis José Béjar Rivera, nos proporciona la connotación más completa desde nuestro punto de vista, al establecer que: “El municipio como tal es el ente gubernativo con un contacto más directo con la población, pues además de ser la base de la organización política de la población, es el responsable de satisfacer las necesidades primeras de ésta, mediante la prestación de los servicios públicos y en general, con la realización de una serie de actividades tendientes a garantizar la sana convivencia de los integrantes de la comunidad.”

En efecto, como se estableció desde un principio, el municipio fue instituido para lograr el fin común de una colectividad, la cual se traduce en una convivencia armónica, por ello coincidimos en que esta definición se apega mucho más a los tiempos modernos que vivimos hoy día, sin embargo, consideramos que este omite señalar lo relativo al aspecto territorial, ya que desde nuestro punto de vista le agregaría: asentada en una circunscripción territorial que es la base de la división política, administrativa y territorial de una entidad. Luego entonces, a nuestro juicio la definición quedaría de la siguiente manera:

El municipio como tal es un ente gubernativo, pues además de ser la base de la organización política de la población, asentada en una circunscripción territorial que es la base de la división política, administrativa y territorial de una entidad, es el responsable de satisfacer las necesidades primeras de ésta, mediante la prestación de los servicios públicos y en general, con la realización de una serie de actividades tendientes a garantizar la sana convivencia de los integrantes de la comunidad.

1.1.1 Estructura

Para lograr sus objetivos, los 122 municipios en el Estado de México, se organizan de tal manera que, siendo el municipio un ente jurídico libre y autónomo, dada su naturaleza de ser una persona moral dentro de la administración pública federal, la misma se compone dentro de su esfera administrativa y de gobierno por un presidente municipal, los síndicos y regidores.

Al respecto, Gabino Fraga, nos dice que: “El municipio con personalidad moral requiere de órganos que lo representen.

De acuerdo con el sistema de la legislación mexicana, los órganos de representación del municipio están constituidos por el Ayuntamiento y por el Presidente Municipal, ambos de elección popular directa, en los términos de la fracción I del artículo 115 de la Constitución.”

Se considera válida dicha concepción, a pesar de que no nos describe con precisión cuales son los funcionarios de gobierno que integran el ayuntamiento, limitándose tan solo a englobarlos en el propio vocablo de éste órgano administrador del municipio.

Por su parte, Máximo Gamiz Parral, nos ofrece una connotación más nítida de la integración del municipio y nos dice: “El ayuntamiento es un órgano colegiado y deliberante, de elección popular, encargado de la administración del municipio y que se integra por un presidente municipal, uno o más síndicos y el número de regidores que establezca la ley orgánica municipal.” En efecto, el ayuntamiento es un órgano colegiado y nos señala este autor que los integrantes de ese ayuntamiento son de elección popular y se encarga de la administración del municipio, correspondiéndole al presidente municipal, ejecutar las resoluciones de cabildo y la administración propia del municipio y por lo referente a los síndicos, éstos básicamente vigilan las cuestiones financieras y representan legal y jurídicamente al municipio y por lo que concierne a los regidores, estos tienen la encomienda de vigilar la prestación de los servicios públicos otorgados por el municipio.

El servicio público que ofrece el ayuntamiento es sumamente complejo, de ahí que hubo la necesidad de crear precisamente al municipio como la base de la división territorial y de su organización política y

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