HISTORIA DE LA HACIENDA PUBLICA

ABREVIATURAS

 Consejo Nacional de Planeación.  CNP

 Consejo Nacional de Política Fiscal.  CONFIS

 Constitución Política de Colombia.  Cº

 Contraloría General de la República.  CGR

 Corporación Autónoma Regional.  CAR

 Departamento Nacional de Planeación.  DNP

 Empresas Industriales y Comerciales del Estado.  EICE

 Estatuto Orgánico de Presupuesto.  EOP

 Estatuto de Crédito Público .  ECP

 Plan Nacional de Desarrollo .  PND

 Presupuesto General de la Nación.  PGN

 Producto Interno Bruto.  PIB

 Producto Nacional Bruto.  PNB

 Programa Actual Mensualizado de Caja.  PAC

 Sistema General de Participación.  SGP

 Sociedades de Economía Mixta.  SEM

 Vivienda de Interés Social.  VIS

HACIENDA PÚBLICA – PARTE JURÍDICA

Concepto  es la ciencia que estudia los recursos de los que dispone el Estado y la forma de su ejecución para el logro de los fines del mismo. “Es la forma en que se logran los objetivos del sector público a través de los medio de ingresos y gastos públicos, dirección de la administración de la deuda y las transacciones correspondientes. Estudia la manera en que se toman decisiones por el sector público y la forma en que son realizadas y controladas.” La Hacienda Pública es una disciplina autónoma pero profundamente ligada con otras ciencias y artes.

PROYECTO DE LEY DE PLANEACIÓN Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: ACTUALIDAD: propuesta del nuevo gobierno  4 intereses de la economía: infraestructura, agropecuario, tecnología y telecomunicaciones y minería.

Fines sociales del Estado que reforzará el nuevo gobierno de Juan Manuel Santos:

1. Luchar contra la pobreza, fortalecer las acciones de lucha contra la pobreza.

2. Generar empleo.

Estrategia de buen gobierno para lograr lo anterior, sin crear nuevos impuestos. Mayor rigor fiscal, aplicando la noción de regla fiscal para usar mejor los recursos sin crear nuevos impuestos. Incorporación en la Constitución, por medio de un proyecto de ley en el título XII, para implementar el principio de sostenibilidad financiera. Se busca modificar la ley de regalías para generar más ingresos para el Estado. Busca regular la ejecución de los recursos del Estado: principio de sostenibilidad financiera (aplicarlo a toda decisión política).

I. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

 Art. 1° Co Principio de Solidaridad. “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”

 Art. 13 Co Principio de igualdad. “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. (…)”

 Art. 334 C°  Principio de la dirección de la economía a cargo del Estado. Fin hacendístico del Estado. “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos.

También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.”

 Art. 366 Co  Fines sociales del Estado: se restringe el Estado a estos fines. “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.”

Sentencias de la corte constitucional referentes a la hacienda pública

C – 1107/2001: se describen las principales funciones y propósitos de la hacienda pública en el desarrollo del Estado social de derecho colombiano. Son tres los fines principales:

1. Proveer el ahorro necesario para incrementar el capital, para financiar la inversión.

2. Contribuir a evitar los desequilibrios de origen interno y externo de la economía.

3. Crear condiciones de equidad dentro del proceso de desarrollo que lo hagan más justo y equitativo.

C – 1179/2001: se relaciona la naturaleza de la hacienda pública con el concepto de Estado social de derecho indicando que debe existir un mínimo equilibrio en las relaciones económicas y sociales de la sociedad colombiana. A la hacienda pública le corresponde facilitar a la comunidad aquellos bienes de naturaleza colectiva que resultarían difícilmente accesibles atendiéndose a una lógica mercantilista, pues para su producción deben consultarse las necesidades sociales y no ánimos lucrativos. Mediante la hacienda pública se procura la racionalización de las rentas y gastos orientado a la redistribución de la riqueza, procura el fomento de la estabilidad regulando la actividad económica y el comportamiento económico de los agentes. Es una tesis integral. La hacienda pública es el instrumento para hacer posibles los fines sociales del Estado.

C – 540/2001: refiere las materias de la hacienda pública que tienen que ver con el régimen económico. Todo lo que tenga que ver con el régimen tributario, asuntos de carácter económico, participación de las rentas de la nación en el ámbito territorial, quedan comprendidos dentro del régimen económico de la hacienda pública.

II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA HACIENDA PÚBLICA

En principio, el tema de la hacienda pública se dirigía

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