LAS FORMAS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LAS FORMAS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

    Desde mi perspectiva, para entender el significado de Administración Pública debemos de concebir que existe una corresponsabilidad gobierno-ciudadanía, debido que la administración pública cumple las funciones necesarias del estado en relación a los ciudadanos y estos a su vez deben de cumplir con sus obligaciones hacia el estado (Grasserie, 1911). Escola (1984), define a la Administración Pública como:

“La función del estado que consiste en una actividad concreta y continuada, práctica y espontánea de carácter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del estado, dentro del orden jurídico establecido y con arreglo a éste”

Por lo que la ciudadanía tiene la obligación de pagar sus impuestos al gobierno, para que éste se lo reintegre en políticas públicas mediante bienes y servicios necesarios para satisfacer de forma regular y continua a ciertas necesidades que la población carezca y de esta forma alcanzar los estándares de los índices de desarrollo humano; esto se genera mediante diferentes formas de organización administrativa y de acuerdo al artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece la forma de Organización Administrativa para la realización de la actividad administrativa que tiene y tendrá la república Mexicana, la cual nos señala que la “Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal (descentralizada) conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso de la Unión que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación” (CPEUM,2016), no soslayando la administración desconcentrada.

     En la Administración Centralizada existe una coordinación de todos los órganos que la componen basada en la competencia, atribuciones y funciones que tienen cada uno asignado, de tal manera que no interfieran con los demás órganos, además de que existe una jerarquía en línea vertical por lo que se establece diversos niveles, siendo el ejecutivo el de más alto nivel. Por lo que el ejecutivo tiene un conjunto de dominio sobre sus subordinados, lo que permite elegir a quien ocupará determinada Secretaría de nivel Federal, podrá dirigir e instruir para impulsar determinada actividad, elegir la forma que se le haga más conveniente para resolver determinada necesidad, conflicto o forma de hacer las políticas públicas, tendrá la capacidad de inspeccionar, realizar auditorías hacia los subalternos para vigilar que no caigan en faltas administrativas, civiles o penales; si cayeran en dichas acciones u omisiones realizadas indebidamente en perjuicio de la administración pública, de particulares o ambas, el ejecutivo tendrá la facultad de sancionar administrativamente, por lo que revisará continuamente los actos y desempeños de las funciones que le han sido delegadas. A los dominios o facultades que tiene el poder ejecutivo hacia sus subordinados en la forma de administración pública centralizada se les denomina poderes distintivos, los cuales se resumen en: Poder de Nombramiento, Poder de Mando, Poder de Decisión, Poder de Vigilancia, Poder Disciplinario, Poder de Revisión y Poder de Resolución de Conflictos de Competencia.

En base a lo expuesto anteriormente y de acuerdo a las facultades que tiene el ejecutivo al administrar los recursos, bienes y servicios del estado, también se le denomina “administrador”.

     Cabe señalar que la administración pública se da en los tres niveles de gobierno.

     La historia nos ha dado la lección, que no se debe dar el poder absoluto a una sola persona, es por eso que Jhon Locke quien es considerado como el padre del estado liberal divide los poderes del estado en 3 representaciones, Poder ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial; en México lo podemos ver reflejado en el artículo 49, en donde se establece constitucionalmente la división de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), en la cual no podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona (CPEUM,2016). En las teorías de John Locke y Montesquieu, se entiende que los poderes no están peleando entre ellos, sino que, se complementan para que haya un peso y un contra peso en el gobierno, y desde mi punto de vista, al no existir este equilibrio, el gobierno se convierte en una dictadura y los mandatarios en tiranos.

EL CONCEPTO DEL SERVICIO PÚBLICO Y SU RÉGIMEN JURÍDICO EN MÉXICO

      Desde mi punto de vista, antes de hacer la definición de servicio público, es necesario comprender el significado y diferencia que existen entre Función Pública, Función Administrativa, Trabajo Público y Obra Pública.

     La función pública, son la leyes, normas y reglamentos que tienen los servidores públicos dentro de la organización propias de los poderes del estado; la función administrativa, es la actividad administradora enfocada a la satisfacción de un beneficio colectivo, por parte de  los órganos y delimitada jurídicamente, la cual no es delegable; el trabajo público, son las actividades de interés general, realizadas sobre inmuebles estables en la construcción, reparación, mantenimiento, modificación o remodelación por la administración con fines de utilidad pública, resultando de este último, las obras públicas que no son más que las edificaciones, construcciones, instalaciones y cualquier otras actividades que modifiquen el estado de un inmueble municipal para el beneficio de la población.

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