La Constitución

PAOLA

INTRODUCCIÓN

La Constitución plantea un nuevo modelo de Estado:– Sistema democrático que propende a la justicia regional y espacial para la consecución del buen vivir. La nueva organización territorial del Estado y el nuevo sistema nacional de competencias consagrados en la Constitución (2008) y COOTAD (2010), reconfiguran

las formas de redistribución de poder en los territorios y el rol de los gobiernos

autónomos descentralizados a nivel político, económico, social e institucional.

Esta nueva visión tiene el desafío de revertir las condiciones tradicionales del

funcionamiento territorial para lograr un proyecto de desarrollo común en los territorios,

que se encuentre articulado a los objetivos nacionales y bajo principios de

corresponsabilidad, subsidiariedad, solidaridad, participación y equidad territorial.

La Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir y una serie de instrumentos

normativos y técnicos ponen énfasis en esta reconfiguración territorial, la cual está

concebida a partir de una definición de territorio bastante amplia, que permite

promover estrategias para mejorar la redistribución geográfica entre áreas urbanas y

rurales, armonizar economías de escala y potenciar territorios, entre otras.El análisis del estado de los gobiernos autónomos descentralizados frente al nuevo

régimen constitucional y de planificación, constituye una primera e importante

herramienta de partida para construir planes y propuestas locales de gobierno, que

articulen las necesidades de los territorios con los grandes objetivos de Estado. Bajo

esta visión, consideremos varios aspectos estructurales en los cuales los GAD tienen

un papel relevante a nivel local y nacional.WALTER

DESARROLLO

1. Buen vivir y protección de derechos (Revolución Social)

A pesar de que durante los últimos años, el Ecuador ha logrado avances importantes

en términos de desarrollo social y económico, prevalecen, sin embargo, grandes

carencias heredadas de la estructura social desigual impuesta desde la colonia. Estas

desigualdades y brechas se pronuncian también en términos territoriales. Por esta

razón, la revolución social −contemplada en el Programa de Gobierno 2013-2017, que

exige el fortalecimiento de las políticas de generación de capacidades y oportunidades

con la garantía y la protección de derechos− no puede desmarcarse del ámbito

territorial.Existe una marcada diferencia entre los territorios con respecto a niveles de ingreso,

productividad, acceso a servicios básicos, dotación de recursos, acceso a bienestar y

una importante concentración de éstos en las principales ciudades. El desafío para los

GAD radica en enfrentar la problemática, estableciendo políticas complementarias a

las nacionales para impulsar acciones que erradiquen la pobreza y además reduzcan

las brechas y la desigualdad entre los territorios. El fin último es la consecución de la

igualdad, la equidad, la inclusión y cohesión social y territorial, donde el rol de los GAD

es imprescindible para alcanzar ese objetivo

2. Erradicación de la pobreza

En relación a la pobreza, existe una vinculación directa con el acceso a servicios

públicos como el agua potable, el alcantarillado y la recolección de basura. A pesar de

la inversión realizada en estos servicios, los indicadores todavía son preocupantes: el

porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de agua, al año 2010, alcanzó el

26,55% en zonas rurales, frente al 71.63% en áreas urbanas (INEC). El 54% de las

viviendas ecuatorianas, al 2010, posee alcantarillado, mientras el 46% restante

desecha las aguas servidas a ríos y suelos (INEC, 2010a), en condiciones no

adecuadas. La recolección de basura en el área rural continúa siendo reducida, pues

llega apenas al 39,7% de los hogares, a pesar de la importante mejora, con respecto

al 22,5% del año 2006 (INEC, 2012c).Estos datos muestran todavía la presencia de una importante brecha de acceso a

servicios básicos −entre las áreas urbanas y rurales−, cuya consecuencia es la

configuración de espacios geográficos más dinámico3s y con mayores posibilidades de

desarrollo, frente a otros territorios deprimidos y relegados de esas mismas

oportunidades. Por tanto, la mejora y ampliación de la prestación de servicios no es

suficiente, para que la reducción de la pobreza alcance resultados importantes en el

territorio, debe también haber mejoras en la capacidad productiva local y en la

generación de empleo. Esto también sugiere que la reducción de pobreza y la

disminución de la inequidad en los territorios no responden únicamente a las

transferencias específicas

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