La Promulgacion De La Ley De Hidrocarburos

La promulgación de la Ley de Hidrocarburos N° 3058 de 17 de mayo de 2005, modifica el

diseño conceptual de la política sectorial reincorporando al Estado dentro de las actividades

de la cadena hidrocarburífera. El rol del sector privado, hasta ese momento, en las actividades

hidrocarburíferas no había sido modificado sustancialmente; es decir, no toda la cadena

hidrocarburífera sufrió modificaciones, muchas de ellas continuaron sus actividades de forma

similar a lo concebido en la Ley N° 1689, como el transporte de hidrocarburos por ductos, la

distribución de gas natural por redes y la comercialización minorista de carburantes.

Con la Ley Nº 3058 las medidas más importantes que se introdujeron para planificar

el abastecimiento del mercado interno son: i) el retiro de los distribuidores mayoristas de

hidrocarburos líquidos de la cadena de hidrocarburos, ii) la conformación del Comité de

Producción y Demanda (PRODE) para los hidrocarburos líquidos, iii) estabilización de los

precios en el mercado interno iv) y el control previo a las exportaciones de hidrocarburos

líquidos.

i. Los distribuidores mayoristas de hidrocarburos líquidos de la cadena de hidrocarburos

fueron reemplazados por YPFB-Gerencia Comercial, otorgándose a esta empresa el

monopolio de la comercialización mayorista en el mercado interno.

ii. El PRODE es un órgano conformado por representantes de las empresas productoras,

refinadoras, transportadoras por ductos, comercializadoras, YPFB, y la SH, cuya

finalidad es evaluar los balances de producción y demanda ejecutados y programar el

abastecimiento del mercado interno y la exportación. Por tanto, este Comité asume el

rol de asignador que antes era realizado por el mercado.

iii. Antes de la promulgación de la Ley de Hidrocarburos N° 3058, ya se había

establecido el control al precio del petróleo crudo y del gas licuado de petróleo

comercializado para el mercado interno. Este control de precios fue adoptado a fin de

mitigar el impacto de la variabilidad de los precios internacionales en los precios

finales del mercado interno.

iv. Por otra parte, la Ley Nº 3058 establece que la SH otorgue permisos de exportación

para hidrocarburos líquidos con el fin de precautelar el abastecimiento al mercado

interno, situación que no estaba prevista en el marco legal anterior que sólo facultaba

a la SH otorgar permisos de exportación para gas natural previa conformidad del

Agregador.

El cambio profundo en el sector y que aún continua, se da con la promulgación del

D.S. 28701, que establece: “El Estado toma el control y la dirección de la producción,

transporte, refinación, almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de

hidrocarburos en el país.” 41

Bajo este contexto una de la primeras acciones que toma el Estado es que YPFB, a

nombre y en representación del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los

hidrocarburos producidos en el país, asume su comercialización, definiendo las condiciones,

volúmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportación y la

industrialización.

Esto implica un cambio importante en el upstream toda vez que ya no son las

empresas privadas dueñas de la producción y su relación comercial ahora es directamente con

YPFB. De esta manera todas las políticas sectoriales del upstream quedan supeditadas a la

decisión del Estado, en lugar del mercado.

Otra acción importante en este proceso de nacionalización es la recuperación de la

principal empresa de refinación (Petrobrás Bolivia Refinación ex – Empresa Boliviana de

Refinación) con lo que se recupera no solamente los activos sino la actividad de refinación y

consecuentemente la producción de derivados necesarios para el consumo interno y para la

exportación en caso de los excedentes de producción.

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