MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALE ii

MANUAL

FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO

DE PROYECTOS SOCIALES

Ernesto Cohen

Rodrigo Martínez

División de Desarrollo Social

CEPAL

No ha sido sometido a revisión editorial

MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALE ii

INDICE

Introducción .............................................................................................................. 1

1. CONCEPTOS BASICOS.............................................................................................. 2

1.1. Programas y Proyectos sociales........................................................................... 2

1.2. Problema social y objetivos .................................................................................. 4

1.3. Impacto ..................................................................................................................5

1.4. El proceso productivo de la gestión de un proyecto social.................................... 6

1.5. Población objetivo ................................................................................................ 8

1.5.1. Cobertura ................................................................................................... 9

1.5.2. Focalización ............................................................................................... 9

1.5.3. Tipos de beneficiarios............................................................................... 10

1.5.4. El rol de los beneficiarios en el proyecto................................................... 11

1.6. Formulación, evaluación y monitoreo ................................................................. 12

1.7. Metodologías de evaluación ............................................................................... 13

1.8. El ciclo de vida del proyecto ............................................................................... 14

1.8.1 El estado de pre-inversión........................................................................ 16

1.8.2 La inversión.............................................................................................. 19

1.8.3 La operación ............................................................................................ 19

1.9. Pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos .............................. 19

2. DIAGNÓSTICO .......................................................................................................... 22

2.1. Funciones del diagnóstico .................................................................................. 22

2.2. Identificar el problema ........................................................................................ 23

2.3. Estimar la línea de base ..................................................................................... 24

2.4. Definir la población objetivo................................................................................ 25

2.5. Realizar el estudio de mercado .......................................................................... 25

2.5.1. Estudio de la demanda............................................................................. 25

2.5.2. Estudio de la oferta .................................................................................. 26

2.5.3. Relación oferta-demanda ......................................................................... 26

2.6. Caracterizar el contexto...................................................................................... 27

2.7. Analizar los grupos relevantes............................................................................ 27

2.8. Identificar causas y consecuencias .................................................................... 27

2.9. Analizar los medios y fines ................................................................................. 28

2.10. Áreas de intervención........................................................................................ 28

3. FORMULACIÓN......................................................................................................... 29

3.1. Establecer los objetivos de impacto.................................................................... 29

3.2. Seleccionar las alternativas ............................................................................... 30

3.3. Realizar estudios complementarios ................................................................... 31

3.4. Establecer los objetivos de producto .................................................................. 31

3.5. Seleccionar los indicadores ............................................................................... 32

3.6. Establecer las metas de impacto y producto ...................................................... 35

3.7. Especificar los supuestos ................................................................................... 36

3.8. Diseñar el modelo de focalización ...................................................................... 37

3.9. Describir los requerimientos de producción ........................................................ 38

3.10. Elaborar las matrices de alternativas................................................................. 39

MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES

4. EVALUACIÓN EX-ANTE............................................................................................ 42

4.1. Calcular los costos (análisis de la eficiencia) ...................................................... 42

4.1.1. El flujo de costos ...................................................................................... 44

4.1.2. Actualización de los costos....................................................................... 46

4.1.3. Anualización de los costos ....................................................................... 47

4.1.4. Matriz de costos ....................................................................................... 48

4.2. Realizar el análisis de impacto de cada alternativa............................................. 51

4.3. Estimar la relación Costo-Impacto ...................................................................... 52

4.3.1. Costo por Unidad de Impacto (CUI).......................................................... 53

4.3.2. Seleccionar la alternativa ......................................................................... 54

4.3.3. Analizar las diferencias

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