Mejora En Los Procesos De Eficiencia Y Productividad En El Transporte

Aplicación de indicadores de gestión. Productividad y Eficiencia

1. Introducción

Las deficiencias de transporte que enfrenta Lima tienen su origen reciente en los efectos generados por el Decreto Legislativo N° 651, promulgado de Julio de 1991; el cual declaró el libre acceso a las rutas de transporte urbano e interurbano. La consecuencia directa de esta norma fue el espectacular crecimiento de rutas y unidades, que generó una competencia por los pasajeros (“guerra del centavo”), con graves efectos sobre la calidad de prestación del servicio (Pro transporte).

La población de Lima genera 11 millones de viajes diarios y, pese a una trama vial generosa y estructurada, el tránsito es caótico, con avenidas congestionadas la mayor parte del día, elevados tiempos y costos de viaje, un alto número de accidentes y alarmantes niveles de contaminación atmosférica. El tiempo promedio de viaje casa – trabajo – casa desde los conos norte y sur, donde vive la población de menores ingresos, es de más de dos horas, lo que ocasiona pérdidas, en horas hombre y combustible malgastados, no menores a US$50 millones anuales.

Dentro de la dinámica de desregulación de la economía vigente en el período 1990- 2000, la Región Metropolitana de Lima duplicó su parque automotor y disminuyó del 89% al 81% los viajes en transporte público. En el mismo período se produjo un incremento de las empresas de transporte colectivo de 150 a 411, un aumento de los vehículos dedicados al servicio público de 10.500 a 47.000, y la expansión del servicio de taxis de 10.000 automóviles a aproximadamente 191.000 automóviles y 45.000 moto taxis, constituyendo en conjunto un sistema caótico de movilidad, con un alto nivel de sobreoferta.

La sobreoferta de plazas se evidencia en el bajo volumen de pasajeros por vehículo/día transportados, inferior al 50% del existente en 1990, y que ha ocasionado el deterioro acelerado de la calidad del transporte público al no generar los ingresos mínimos indispensables que garanticen su adecuado mantenimiento y modernización.

El transporte público de Lima Metropolitana está entre los de menor calidad de América Latina y su ineficiencia afecta en mayor proporción a la población de menores recursos. Las tarifas, que varían de S/0,90 (US$0,33) a S/1,60 (US$0,58), son elevadas cuando se comparan con otras ciudades como Santiago de Chile y Buenos Aires, con mejor nivel de servicio, flotas de 5 años promedio de antigüedad y tarifas medias de US$0,35 y US$0,50 respectivamente.

La informalidad en la operación, la atomización de la propiedad y el carácter artesanal de los operadores ilustran el alto grado de desorganización del sector. Del total de vehículos de transporte que hoy circulan por Lima – se estima que hay 50.000 unidades - solamente el 70% está registrado oficialmente y el 30% restante son informales o piratas. De las rutas formales apenas el 70% circula con autorización del municipio limeño, mientras que las demás tienen autorización de los municipios vecinos de Huarochirí y Callao, otorgadas sin coordinar con Lima.

Este exceso de flota en el transporte público incrementa la congestión vehicular, la pérdida de tiempo, la contaminación y la inseguridad ciudadana. Además la mayoría de las unidades de transporte público no cumplen con la ruta establecida, e infringen los requisitos exigidos por la autoridad generando incomodidad en los pasajeros. Adicionalmente, en los últimos años han aumentado considerablemente las combis, conformando casi el 50% de todos los vehículos dedicados al transporte público urbano. Estos últimos son los vehículos típicos de transporte público para las distancias cortas, pero ofrecen un servicio deficiente respecto a los estándares de seguridad y calidad. Por estas razones, los usuarios del sistema de transporte público reclaman cambios en la operación exigiendo un servicio de mejor calidad y eficiencia.

Desde el 2010, ha entrado en circulación un nuevo sistema de transporte público para Lima llamado “El Metropolitano”. Se trata de un sistema basado en los autobuses de transito rápido que conecta el norte y sur de Lima atravesando cerca de 16 distritos y beneficiando a 700 mil usuarios al día. El Metropolitano surgió como alternativa para ofrecer un transporte público de mayor calidad, pensando en el medio ambiente y en las personas de la tercera edad o con discapacidad. Sin embargo, el nuevo sistema de transporte no ha reemplazado a los vehículos de transporte público que ya circulaban por la capital. Por lo tanto, sigue existiendo una sobre oferta respecto al transporte público.

2. Problema a resolver

El problema identificado que afecta al sistema de buses del Metropolitano que requiere urgente atención es el siguiente:

“Muy pocos buses o capacidad de servicio inadecuada”

El tiempo de espera excesivo de los buses, que a veces supera los 10 minutos, y el sobrecupo en los mismos, es una situación frecuente en el sistema metropolitano de transporte público “El Metropolitano”

Se creería que ello se debe a la baja cantidad de buses. Sin embargo, los especialistas han constatado que hay suficientes buses pero que las rutas están mal distribuidas. Es por ello que se llega a la conclusión de que mantener el recorrido completo de los buses con ruta “A” y “C” aumenta el tiempo de espera de los usuarios de la ruta “B” y además obliga a que estos accedan a un medio de transporte que generalmente está lleno.

Tales prácticas ineficientes pueden ser el resultado de una distribución inadecuada de la extensión de las rutas que bien podría controlarse con una adecuada distribución de rutas.

Para entender más el problema vamos a analizar el sistema de transporte público de Lima denominado “El Metropolitano”:

2.1 El metropolitano

Metropolitano es el nuevo sistema integrado de transporte público para Lima, que cuenta con buses articulados de gran capacidad que circulan por corredores exclusivos, bajo el esquema de autobuses de tránsito rápido BRT (Bus Rapid Transit en inglés).

El primer corredor del Metropolitano conecta Lima Sur con Lima Norte, recorriendo 16 distritos de la ciudad desde Chorrillos hasta Comas.

El objetivo de este moderno sistema es elevar la calidad de vida de los ciudadanos, al ahorrarles tiempo en el traslado diario, proteger el medio ambiente, brindarles mayor seguridad, una mejor calidad de servicio y trato más humano, especialmente a gestantes, mujeres con niños en brazo, niños, adultos mayores y personas con discapacidad.

El proyecto del Metropolitano fue ejecutado con fondos propios de la Municipalidad de Lima y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial constituye un

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