NORMATIVA PARA GESTIÓN DE COMPRAS EN EL GOBIERNO

NORMATIVA PARA GESTIÓN DE COMPRAS EN EL GOBIERNO

5.1 Antecedentes

El gobierno de Honduras solicitó la colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comunidad Internacional (Canadá, España, Estados Unidos, Inglaterra, Suecia y Suiza) para diseñar un programa orientado al fortalecimiento y modernización del Sistema Nacional de Contratación y Adquisición.

El Objetivo General del Programa es promover la Eficiencia y la Transparencia en las compras y contrataciones del estado en forma sostenible, mediante la modernización de las instituciones del sector publico involucradas, del marco jurídico en el que estos procedimientos se desenvuelven y de los instrumentos operativos y organizacionales de que se valen. Para el cumplimiento de estos objetivos la ONCAE (Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones, es el órgano encargado de dictar las normas e instructivos para desarrollar los diferentes sistemas de contratación administrativa en sus aspectos operacionales, técnicos y económicos prestación de asesoría que orienten las contrataciones del sector público.) cuenta con los siguientes componentes:

• Registro de Proveedores y Contratistas

• Sistema Nacional de Adquisiciones Honducompras

• Normalización, Convenios, Marco, Compras, Corporativas

• Plan de Adquisición y Asistencia Técnica

• Subcomponentes Derivados de La Ley y Disposiciones Presupuestarias

• Centro de Transparencia

• Subcomponente de Apoyo al Programa

5.2 Oficina normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE)

La ONCAE, la cual es el órgano técnico y consultivo del Estado que tendrá la responsabilidad de dictar normas e instructivos de carácter general para desarrollar o mejorar los sistemas de contratación administrativa en sus aspectos operacionales, técnicos y económicos, así como, la prestación de asesoría y coordinación de las actividades que orienten y sistematicen los procesos de adquisiciones del Estado.

5.3 Funciones específicas de ONCAE

• Establecer y mantener actualizado el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado

• Diseñar, poner en ejecución y evaluar periódicamente normas y procedimientos operativos relativos al sistema de contratación y adquisiciones.

• Diseñar documentos modelo como ser: pliegos de condiciones Modelos de Contratos, Bases de Precalificación de contratistas y Modelos de Garantías.

• Diseñar, Desarrollar y poner en marcha la Plataforma Electrónica para publicar la información respectiva a los procesos de Contratación Pública.

• Prestar asistencia técnica a las Secretarías del Estado y demás organismos del sector público en materia de capacitación del personal y la aplicación de manuales de procedimientos, control interno y apoyo técnico las actividades de contratación.

• Realizar estudios para actualizar anualmente los montos de inversión que determinan los procedimientos de contratación previstos en el artículo 38 de la LCE.

• Informar al Presidente de la República, a los órganos responsables de la contratación sobre la aplicación de las normas y los procedimientos diseñados.

• Estudiar y preparar fórmulas para el reconocimiento de escalamiento de precios y de mayores costos en la contratación administrativa, según dispone la LCE.

• Cumplir otras funciones afines que disponga el reglamento

5.4 Marco legal de ONCAE

• Constitución de la República

• Ley de Contratación del Estado

• Reglamento de la Ley de Contratación del Estado

• Decreto Ejecutivo 010-2005 (Creación del Sistema Nacional de Compras)

• Circular Numero 4/2005 Emitida por ONCAE

• Artículo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

• Ley de Procedimientos Administrativos

• Ley General de la Administración Pública

• Ley Tribunal Superior de Cuentas

• Ley Jurisdicción Contencioso Administrativo

5.5 Sistema Nacional de Compras y Contrataciones HonduCompras

Mediante el Decreto Ejecutivo 010/2005 promulgado en octubre de 2005, se crea el Sistema de Información de Contratación y Adquisiciones del Estado de Honduras, “HonduCompras”,www.honducompras.gob.hn, el cual es el único medio por el que se difundirá y gestionará, a través de Internet, los procedimientos de contratación que celebren los órganos comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley de Contratación del Estado, para lo cual el Órgano Responsable de su administración establecerá los mecanismos, plazos y condiciones para la incorporación gradual de las entidades al Sistema.

El contenido central de HonduCompras corresponde a la difusión de oportunidades de adquisición por objeto de compra. Incluye información sobre licitaciones y contratos, históricos y en curso, detallando los principales aspectos de cada proceso y facilitando el acceso a pliegos, evaluaciones, adjudicaciones, contratos y participación de los oferentes. No obstante lo anterior, el Sitio contiene información institucional, normativa y de consulta útil tanto para el comprador como para el vendedor, como por ejemplo:

• Institucional de la ONCAE (reglamento interno y organigrama).

• Aspectos legales y normativa sobre adquisiciones públicas (dictámenes, circulares, legislación específica, cuadro comparativo por tipo de compra, etc.).

• Procedimientos para la realización de adquisiciones (marco procedimental según tipo de compra, flujogramas de procedimientos, actos administrativos, etc.).

• Modelos de documentos (pliegos, contratos, garantías, avisos, etc.).

• Sistema Nacional de Capacitación (cursos, contenido, alumnos, etc.).

• Registros de proveedores y contratistas.

• Documentación necesaria para la inscripción en Registros.

• Catálogo de bienes y servicios para consulta y uso.

• Reportes de seguimientos de adquisiciones.

5.6 Beneficios tangibles e intangibles de la implementación de HonduCompras

• Mayor transparencia: Difundiendo en forma masiva los procedimientos de adquisiciones.

• Mayor participación de proveedores: A través de un canal fluido de información donde los interesados puedan acceder equitativamente a las oportunidades de participación en compras del gobierno.

• Reducción de precios: Mediante una mayor competencia, lo que implícitamente genera una mejora en las ofertas.

• Mayor eficiencia en la gestión: Mediante la simplificación, estandarización de documentos y acceso libre a información sobre adquisiciones.

• Mejor

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