Narcotrafico Y Gobernabilidad

Resumen: Este ensayo analiza las diferentes maneras en las que el Estado mexicano ha lidiado con el problema

del narcotráfico. El texto explora la evolución de las respuestas del Estado ante un mercado a

la vez cambiante y en expansión. El análisis revela la evolución aparente de un mercado “regulado”

directamente por y desde las estructuras del Estado a un mercado criminal “privatizado”. Dicha

evolución es el resultado de la erosión de las normas y reglas no escritas que durante décadas permitieron

al Estado sujetar, controlar y reglamentar el comportamiento de las organizaciones criminales.

En las fisuras de la capacidad de regulación del mercado criminal coinciden cuatro factores:

la brutal expansión del mercado —asociada al surgimiento de una economía de tránsito de cocaína—,

el endurecimiento de la diplomacia anti-narcóticos en EEUU, la atonía económica y la apertura

política en México. En esta transición, el rasgo más característico ha sido el repliegue de las

agencias del Estado y el consecuente surgimiento de ejércitos y guardias privadas de protección. El

resultado más visible de estos cambios ha sido un incremento notable e indiscriminado en los

umbrales de violencia que hoy acompañan a las actividades del narcotráfico en México.

Palabras clave: Narcotráfico, drogas, criminalidad, gobernabilidad, Estado, México

Abstract: This essay analyses the different ways through which Mexican State has been fighting

drug-trafficking. The paper studies the evolution of State responses to a market that has been

changing and expanding. Apparently, as the analysis reveals, there has been an evolution from a

market “ruled” directly by and from State structures towards a “privatized” criminal market. This

evolution is directly related with the erosion of the unwritten norms and rules that have allowed

the State for decades to control criminal organizations’ behaviour. This decrease in State capacity to

regulate criminal markets - linked to an emerging cocaine transit economy-, the increasing firmness

of US antinarcotics diplomacy, the economical lethargy and the political opening of Mexico. The

main characteristic of this transition has been the withdrawal of state agencies that has allowed the

surge of private armies and guards. As the main result of this process, violence thresholds related

with drug trafficking in Mexico have increased significantly.

Keywords: Dug-trafficking, drugs, criminality, governance, State, Mexico

Resumo: Este ensaio analisa as diferentes formas nas quais o Estado mexicano lidou com o problema do

narcotráfico. O texto explora a evolução das respostas do Estado ante um mercado ao mesmo

tempo flutuante e em expansão. A análise revela a evolução aparente de um mercado “regulado”

diretamente pelas e desde as estruturas do Estado a um mercado criminoso “privatizado”. Dita

evolução é o resultado da erosão das normas e regras não escritas que durante décadas permitiram

ao Estado sujeitar, controlar e regulamentar o comportamento das organizações criminosas. Nas

fissuras da capacidade de regulamentação do mercado criminoso coincidem quatro fatores: a

brutal expansão do mercado —associada ao surgimento de uma economia de passagem de

cocaína—, o endurecimento da diplomacia anti-narcóticos nos EUA, a atonia econômica e a

abertura política no México. Nesta transição, o traço mais característico foi à retirada em ordem de

tropas das agências do Estado e o conseqüente surgimento de exércitos e guardas privadas de

proteção. O resultado mais visível destas mudanças foi um aumento notável e indiscriminado nos

umbrais de violência que hoje acompanham às atividades do narcotráfico no México.

Palavras clave: Narcotráfico, drogas, criminalidade, governabilidade, Estado, México.

¿Cuál ha sido el papel que el Estado ha desempeñado en el mercado ilícito de drogas? Aunque el surgimiento del mercado ilícito de drogas en México estuvo estrechamente ligado con la introducción y ejecución de las políticas prohibicionistas en EEUU, desde sus albores quienes reclamaban la representación del Estado participaron directamente en su control y regulación. En este ensayo analizo las diferentes maneras en que el Estado mexicano ha lidiado con el problema del narcotráfico. Con ese fin, exploro la evolución de las respuestas del Estado, ante un mercado, a la vez cambiante y en expansión. El estudio dejará ver la aparente evolución de un mercado regulado directamente por y desde el Estado a un mercado criminal privatizado, no del todo diferente de aquél que prevaleció en Colombia en la década de los noventa.

El narcotráfico es una de las muchas actividades que forman parte del crimen empresarial ilegal. En esta actividad criminal organizada, los bienes y servicios que se intercambian son ilegales —ya sea por su propia naturaleza, o en virtud de los medios que se utilizan— pero hay también una dosis importante de consentimiento. Aunque aquí reside la diferencia fundamental entre crimen organizado y criminalidad común, vale la pena recordar que el crimen es un concepto legal. En efecto, al establecer lo que constituye un delito, la ley define y configura esferas de franca ilegalidad, y en ocasiones también zonas de ambigüedad. Se podría evocar esta ambigüedad en la relación del Estado con la ley y entre ésta y la sociedad. Lo que es importante subrayar es que las decisiones del Estado —ya sea que hablemos de la extracción de pagos e impuestos, la regulación, la prohibición o la omisión— influyen, configuran y hasta determinan la incidencia de la actividad delictiva y criminal organizada.

La prohibición, más que ninguna otra forma de intervención estatal, tiene un efecto desestabilizador sobre toda la esfera de lo ilegal. Cuando el Estado prohíbe el comercio de determinados bienes y servicios, sin contar con el respaldo efectivo de la sociedad, no sólo crea mercados ilegales sino que abroga de facto la imposición de muchas otras leyes reglamentarias en esas esferas económicas ilícitas. En otras palabras, prohibiendo determinadas actividades y transacciones, el Estado renuncia a muchos de sus poderes reglamentarios. La prohibición está en el meollo del narcotráfico y del crimen transnacional organizado. Lo que aquí está en discusión es cómo los Estados y los políticos estructuran, con base en la prohibición y las variaciones —internas y externas en su cumplimiento— el entorno básico dentro

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