PLAN ESTRATÉGICO PARA MEJORAR LA RECAUDACIÓN Y EL COBRO DE CARTERA MOROSA DE LA OFICINA DE CONTROL DE ÁREAS DE RESERVA DEL ESTADO – OCRET

UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE GUATEMALA

Facultad de Ciencias Económicas

Licenciatura en Contaduría Pública y Auditoría

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Marco Teórico

Guatemala, 08 de agosto del 2015

1. Título propuesto del anteproyecto de investigación

“PLAN ESTRATÉGICO PARA MEJORAR LA RECAUDACIÓN Y EL COBRO DE CARTERA MOROSA DE LA OFICINA DE CONTROL DE ÁREAS DE RESERVA DEL ESTADO – OCRET - .”

1. Objetivo general del anteproyecto

Establecer si la Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado – OCRET – cuenta con un adecuado control de cobros por el arrendamiento de tierras, a través de políticas o procedimientos apropiados para el cumplimiento de función del Departamento de Recaudación y Control de Pagos de OCRET.

1. OFICINA DE CONTROL DE ÁREAS DE RESERVA DEL ESTADO –OCRET-

1.1 Estado de Guatemala

“La República de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro América, y forma parte de la Organización de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos. Guatemala política y jurídicamente se rige por la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual es la ley suprema del Estado. El sistema de gobierno es republicano, democrático y representativo, según lo establecido en el artículo 140 de la Constitución. La soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismo del Estado, según lo establecido en el artículo 141 de la Constitución, los cuales son:

Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder es ejercido por el Congreso de la República de Guatemala. Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo, dicho poder es ejercido por el Presidente de la República de Guatemala, el Vicepresidente de la República de Guatemala, los Ministerios del Estado y sus dependencias. Organismo Judicial, el cual ejerce el poder judicial, dicho poder es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Tribunales de Primera Instancia, Juzgados de Paz o Juzgados Menores y demás juzgados que establezca la ley”.^[1]

1.2  Presupuesto para las Instituciones Gubernamentales

El presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala es el instrumento en donde se plasman las estimaciones de ingresos que obtendrá el gobierno, los cuales financiarán las acciones del Estado para satisfacer las necesidades de la población. Se asignan a las instituciones gubernamentales, límites de gasto con los cuales ejecutarán los programas y propósitos de mayor importancia que puedan realizarse de acuerdo a la cantidad de ingresos que se obtengan en el período de un año. El presupuesto del Estado de Guatemala anexará la estimación de todos los ingresos a conseguir y el detalle de los gastos.

Además, el presupuesto y su accesibilidad a las personas, permite que se conozcan el cumplimiento de las acciones trazadas, como por ejemplo los compromisos del gobierno al establecer claramente los recursos asignados a los diferentes ministerios. Para que las instituciones del Estado puedan prestar los servicios a favor de la población, es necesario que el presupuesto previo a ser ejecutado, atraviese distintas etapas a las que en forma integral se le denomina Ciclo Presupuestario, en este proceso se realizan estimaciones acerca de los ingresos que se esperan obtener en concepto de impuestos, préstamos, donaciones, entre otros, a fin de cubrir el pago de los insumos necesarios en la ejecución de los programas y proyectos que las instituciones realizarán.

1.3 Historia de – OCRET-

Las oficinas gubernamentales son instituciones del gobierno descentralizadas cuya función principal es el de brindar un servicio público a los ciudadanos de una nación y cuya administración es llevada a cabo por el gobierno de esa nación. Estas Oficinas fueron creadas por el único motivo que el estado tiene que cubrir las necesidades de la población funcionan de manera descentralizada. El presupuesto es asignado por el Ministerio de Finanzas, tienen que hacer uso de dicho presupuesto de manera transparente y eficiente, estas oficinas están sujetas a fiscalización por parte de la Contraloría General de Cuentas.

1.4 Ente Fiscalizador del Estado de Guatemala

1.4.1 Contraloría General de Cuentas

Según el artículo 232 de la Constitución Política de la República establece que la Contraloría es una entidad o institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés de los Organismos del Estado, las municipalidades, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. La Contraloría General de Cuentas fue establecida y se rige por los artículos 232 al 236 de la Constitución Política de la República, el 31 de mayo de 1985. Sin embargo, dicha entidad fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945, en la constitución de ese mismo año.

La Contraloría General de Cuentas muestra al Congreso de la República dos tipos de informes: En el artículo 233 de la Constitución, se establece el primero en el cual el mismo Contralor debe rendir un informe sobre su gestión cuando el Congreso lo solicite y de oficio dos veces durante el año. En el artículo 241 de la Constitución de la República de Guatemala, establece de un informe en donde dará la rendición de cuentas del Estado por parte del Organismo Ejecutivo, en donde la Contraloría recibe la liquidación presupuestaria anual entregada por dicho organismo, y en un plazo no mayor de dos meses, esta liquidación debe ser remitida al Congreso acompañada con un informe y dictamen elaborado por la misma Contraloría.

2. Recaudación de Rentas por Arrendamiento

2.1 Definición de Recaudación:

“Se conoce como recaudación al proceso de recaudar (obtener o recibir dinero o recursos). El término también se emplea para nombrar al monto que se recauda.  El uso más frecuente de la noción se vincula al mecanismo que dispone un Estado para el cobro de impuestos a los ciudadanos. El proceso comienza con la estipulación legal de las tasas a pagar y contempla diversas acciones para garantizar que todas las personas y las empresas paguen lo que les corresponde. En el marco del proceso de recaudación, el Estado también puede perseguir y castigar a quienes no cumple con sus obligaciones fiscales.

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