Sentencia Democratizacion De La Propiedad Accionaria Del Estado

Sentencia C-1260/01

DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD ACCIONARIA DEL ESTADOObjeto/

DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD ACCIONARIA DEL

ESTADO-Mandatos diferenciados/DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD

ACCIONARIA DEL ESTADO-Principio general y regla especial

La Constitución, al adoptar la fórmula política del Estado Social de Derecho, propugna por la democratización

de la propiedad, que tiene como objeto generar condiciones propicias para permitir que ciertos grupos tengan acceso

a ésta más fácilmente. Esta opción constitucional se materializa en diversas normas constitucionales, y en especial

en el artículo 60, el cual, como esta Corte lo ha señalado, contiene dos mandatos diferenciados, pues

simultáneamente establece un principio general y una regla. El inciso primero establece el principio según el cual es

obligación del Estado facilitar y promover el acceso a la propiedad. El inciso segundo desarrolla ese principio, por

medio de una regla especial, ya que consagra un derecho preferencial de los trabajadores y de las organizaciones

solidarias, en la enajenación que haga el Estado de su participación en alguna empresa en la cual tenga parte.

Esta forma de interpretar el contenido del artículo 60 de la Constitución parte de las mismas consideraciones que

hizo esta Corporación en sentencia, donde distinguió las dos diversas estructuras normativas del artículo. La

Corte aclaró en esa providencia que el primero de los incisos incluía una cláusula “programática y promocional”, a

través de la cual el Constituyente consagró un derecho de todas las personas de acceder a la propiedad, que el

Estado “debe intentar realizar en la medida de sus posibilidades jurídicas y fácticas”. El segundo inciso tiene una

característica normativa distinta, pues está construido a la manera de una regla, ya que establece una obligación

específica para el caso concreto de enajenaciones de participación de capital del Estado en una empresa. En otras

palabras, consagra “una regla clásica bajo la forma de mandato definitivo, puesto que a una determinada

hipótesis fáctica (la enajenación de participación estatal en una empresa) atribuye una consecuencia ineluctable: el

derecho de preferencia de los trabajadores y organizaciones solidarias”.

ENAJENACION DE PARTICIPACION DEL ESTADO EN EMPRESA-Condiciones

especiales en hipótesis distintas/ENAJENACION DE PARTICIPACION DEL

ESTADO EN EMPRESA-Ampliación legislativa del derecho de preferencia de

trabajadores y organizaciones solidarias

El inciso segundo del artículo 60 de la Carta establece que si se cumple la hipótesis prevista (enajenación de la

participación estatal en una empresa) entonces opera el derecho de preferencia; pero ese inciso no prohíbe que el

Legislador establezca esas condiciones especiales en otras hipótesis distintas, pues esa ampliación legislativa del

derecho de preferencia de los trabajadores y organizaciones solidarias en los procesos de privatización sería un

desarrollo de claros principios constitucionales, como la promoción del acceso a la propiedad, el fomento de formas

asociativas y solidarias de propiedad y el estímulo a la participación de los trabajadores en la gestión de las

empresas.

ENAJENACION DE PARTICIPACION DEL ESTADO EN EMPRESA-Carácter

especial o específico

La regla constitucional contenida en el inciso segundo del artículo 60 tiene un carácter especial o específico y no una

naturaleza exceptiva o excluyente. La norma determina claramente que dado un especial estado de cosas en el

mundo jurídico, debe

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