ANALISIS DE LOS CAMBIOS DEL RÉGIMEN FRANCO EN COLOMBIA, DE LA NUEVA NORMATIVIDAD CON RESPECTO A LA ANTERIOR

ANALISIS DE LOS CAMBIOS DEL RÉGIMEN FRANCO EN COLOMBIA, DE LA NUEVA NORMATIVIDAD CON RESPECTO A LA ANTERIOR.

INTRODUCCIÓN

Analizando etimológicamente el término Zona Franca se tiene que el primer vocablo que lo conforma emana del latín que a su vez procede del griego se traduce como “cinturón” o “faja”. El segundo vocablo, franco, tiene su origen etimológico en el fráncico Frank  significa “libre”, es entonces una zona libre, en este caso de aranceles.

Entendiendo entonces que una zona franca es un área geográfica específica que se destina a la industrialización con fines de exportación e importación. Se trata de un espacio del territorio de un estado donde la legislación aduanera se aplica en forma diferente o no se aplica, por lo que los productos y mercancías de origen extranjero pueden ingresar y permanecer sin estar sujetas al régimen tributario vigente en el país.

Actualmente existen miles de Zonas Francas en el mundo y según Ramos (1998) “un creciente número de gobiernos está examinando la posibilidad de establecer este tipo de zonas en sus países” y así atraer a inversores y empresarios que contribuyan al desarrollo económico y generación de empleos. Sin embargo, nuevamente Ramos (1998) dice que “ese proceso tropieza con frecuencia con problemas económicos, sociales y de orden laboral y legal.” Es por esto que se deben estudiar e implementar regulaciones que resguarden el orden y legalidad de dichas zonas en sus aspectos jurídicos, tributarios, aduaneros, comerciales y operativos

En Colombia, las aduanas y las zonas francas están controladas por el gobierno nacional, el cual, venia regulando el tema de zonas francas en el Decreto 2685 de 1999 el cual fue modificado con el nuevo Estatuto Aduanero, Decreto 390 de marzo de 2016, aunque el artículo 675 numeral 2 del mismo dispuso que las normas sobre zonas francas contenidas en el anterior estatuto seguirían vigentes hasta que fuera expedida una nueva regulación sobre el tema. Dichas normas del Decreto 2685 de 1999 habían sido agregadas por el Decreto 383 de febrero de 2007, luego fueron modificadas con lo dispuesto en los decretos 4051 de octubre de 2007, 1767 de agosto de 2013, 753 de abril de 2014, 2682 de diciembre de 2014, 1300 de junio 18 de 2015 y finalmente se emitió el nuevo Decreto 2147 de diciembre 22 de 2018 correspondiente al régimen franco y el Decreto 1165 de julio 02 de 2019, que reemplaza el estatuto aduanero vigente y que contiene legislación respecto al régimen franco en lo correspondiente a los artículos 474 al 506.

Es entonces el tema del presente trabajo realizar un análisis comparativo específicamente de los decretos 2685 de 1999 con respecto al Decreto 2147 de 2016, y Decreto 1165 de 2019 en lo que compete al régimen franco de Colombia, para conocer los cambios significativos y afectaciones que representa la entrada en vigencia de la nueva normatividad.

Este análisis corresponde al estudio del Decreto 2147 del 23 de Diciembre de 2016 el cual se compone de 4 títulos y 140 artículos de los cuales solo quedan vigentes los títulos I y II, y viene a regular todo lo referente al tema de zonas francas, adicionalmente entra en vigencia los artículos 474 al 506 del Decreto 1165 de 2019, agrupando la normatividad completa en un solo marco legal sustituyendo un compendio de diferentes normas que se aplicaba para las zonas francas, que provenían de diferentes orígenes estatutarios, pero que se aplicaban de manera tácita para fines de zona franca en Colombia.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La derogación de decretos, leyes y reglamentos de cualquier índole obedece generalmente a una necesaria actualización legal debido a varios factores, de los cuales destacan; falta de claridad de algunas normas o artículos que crean conflictos legales entre el sector interesado y el Estado, también cuando hay vacíos legales que con el paso del tiempo van trayendo consecuencias negativas y se van convirtiendo en un problema que puede ser de orden fiscal, tributario, legal etc.

ESPACIOS REVISAR NORMAS APA ENTRE PARRAFOS

Otro factor es el paso del tiempo y la implementación de nuevas prácticas, nuevas tecnologías, así como por el surgimiento variaciones en el tipo de empresas y en general nuevas situaciones que pueden no estar contempladas en la legislación, lo que obliga a su derogación o subrogación, con contemplaciones que clarifiquen o resuelvan las situaciones que originan esta renovación legal.

Si bien, la actualización de las leyes y decretos es un elemento saludable en la legislación de un país, es muy importante para el empresario, el profesional en materia de ley, de economía, de tributos y por supuesto de temas de aduana y el ciudadano en general tener claridad en la interpretación de los cambios significativos de la nueva legislación, en este caso específico de los Decretos 2147 de 2016 y 1165 de 2019, que vienen a modificar la normatividad del régimen franco respecto a la anteriormente vigente, que corresponde al Decreto 2685.

El 23 de diciembre de 2016, el Gobierno de Colombia expidió el nuevo régimen de zonas francas por medio del decreto 2147, con la implementación de esta normativa el estado colombiano intentó simplificar la regulación sobre la materia, agilizar los procedimientos, facilitar el acceso al régimen y delimitar las entidades intervinientes en el proceso de declaratoria de existencia de las zonas francas.

En cuanto a regulación de zonas francas en Colombia, hay que poner de presente que antes del Decreto existía un compendio de instrumentos normativos de diferente rango y jerarquía. Este régimen estaba compuesto, por leyes expedidas por el Congreso de la República, decretos expedidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la mayoría de ellos con modificaciones y subrogaciones sobre el Decreto 2685 de 1999, y sobre otros que paralelamente regulaban sus propias disposiciones.

Este “desorden” normativo, fue construyendo una legislación en materia de Zonas Francas con múltiples orígenes, lo cual dificultaba el entendimiento y claridad de los interesados en este tema por la cantidad de consultas a diferentes orientaciones que debían hacer, además de estas dificultades operativas se crearon también vacíos legales que debían solucionarse mediante la interpretación de la norma, creando confusión, retraso y necesidad de acudir a instancias como la DIAN, o vía fallo legal para solucionar situaciones diversas que en esta materia se presentaban.

Los

...