Analisis Estadistico Del Sisben

1 EL SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE POTENCIALES BENEFICIARIOS PARA PROGRAMAS SOCIALES

1.1 EL SISBÉN

El Sisbén es una herramienta que permite focalizar el gasto social. La ley 715 de 2001 define la focalización como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”. La focalización no es, por tanto, la política social sino un instrumento básico para lograr que determinados programas destinados a grupos específicos lleguen efectivamente a la población escogida como objetivo. También es un sistema de información que permite el diagnóstico socioeconómico de las poblaciones objeto de la política social, a partir de la construcción de un indicador resumen de pobreza o condiciones de vida.

El Conpes Social 100 de 2006 establece que la focalización es una estrategia que involucra tres distintos momentos: (i) la identificación; (ii) la selección; y (iii) la asignación. La identificación hace referencia a las características del instrumento que se utiliza para la escogencia de beneficiarios.

Es por ello que el Sisbén se enmarca en el primer momento del proceso de focalización, la identificación, y corresponde a un instrumento de focalización individual. Por consiguiente, son los programas sociales y sus administradores quiénes tienen la competencia para seleccionar y asignar subsidios, de acuerdo con los criterios que éstos establezcan.

1.2 OBJETIVOS DEL SISBÉN

1.2.1 Objetivo general

Establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de identificación de posibles beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales y ejecutores de política social del orden nacional.

1.2.2 Objetivos específicos

• Facilitar la identificación de los potenciales beneficiarios para programas sociales de manera rápida, objetiva, uniforme y equitativa.

• Permitir la elaboración de diagnósticos socioeconómicos precisos de la población pobre para apoyar los planes de desarrollo municipal y distrital, y el diseño y elaboración de programas concretos, orientados a los sectores de menores recursos o población vulnerable.

• Contribuir al fortalecimiento institucional del municipio y distrito, mediante la puesta en marcha de un sistema moderno de información social confiable.

• Apoyar la coordinación interinstitucional municipal y distrital para mejorar el impacto del gasto social, eliminar duplicidades y facilitar el control tanto municipal y distrital, como de la sociedad y entidades ejecutoras de programas sociales que asignan subsidios a través del Sisbén.

• Facilitar la evaluación de las metas de focalización de los departamentos, distritos y municipios y lucha contra la pobreza en el territorio colombiano.

2 METODOLOGÍA

La identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales se realiza a través de una encuesta o ficha de clasificación socioeconómica. Dicha encuesta combina la observación directa con la entrevista personal.

La ficha de clasificación socioeconómica fue diseñada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y consta de 90 preguntas (variables) que de acuerdo con una metodología específica (el software procesa internamente la información) dan origen a una nueva variable denominada “puntaje”, la cual toma valores entre cero y cien y se los asigna a cada una de las personas que fueron encuestadas.

2.1 MODO DE RECOLECCIÓN

La identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales o Sisbén III del Municipio de Santiago de Cali, se realizó principalmente a través de un censo o barrido (casa a casa) de la población que habita en viviendas de estratos 1, 2 y algunos 3 de la siguiente manera:

Zona Población Viviendas Hogares Zona Población Viviendas Hogares

Comuna 1,054,102 264,014 283,834 Rural 30,639 8,455 8,681

1 32,703 8,292 8,797 Navarro 1,057 254 270

2 5,419 1,428 1,456 El Hormiguero 3,756 940 978

3 14,748 5,166 5,241 Pance 989 286 291

4 30,913 8,635 9,111 La Buitrera 4,389 1,255 1,278

5 33,637 10,207 10,277 Villacarmelo 716 239 240

6 109,468 28,723 30,365 Los Andes 1,105 307 320

7 54,965 14,195 15,595 Pichinde 617 187 191

8 52,708 15,568 15,981 La Leonera 903 271 280

9 8,601 2,839 3,025 Felidia 1,915 549 562

10 2,258 612 651 El Saladito 1,493 431 436

11 55,400 15,273 15,954 La Elvira 1,314 396 409

12 44,963 11,765 12,710 La Castilla 1,242 387 388

13 132,450 30,183 33,702 La Paz 711 214 215

14 135,348 30,703 33,585 Montebello 9,453 2,480 2,561

15 84,544 19,008 20,925 Golondrinas 979 259 262

16 70,130 15,468 18,178

17 300 61 69 Total 1,084,741 272,469 292,515

18 52,732 13,232 14,079

19 3,495 963 984

20 34,028 8,176 8,887

21 95,292 23,517 24,262

22 0 0 0

FUENTE: Base certificada Sisbén 2010 / Subdirección de Desarrollo Integral / DAP

Igualmente, en el cuadro anterior se incluyen encuestas a la demanda, es decir, cuando la encuesta se lleva a cabo por solicitud del interesado y que en forma excepcional se le realizaban a las personas que estaban en algún centro hospitalario y que requerían fueran identificados.

El Censo se realizó entre julio 2009 y junio de 2010.

Para llevar a cabo el censo o barrido fue necesario realizar las siguientes actividades:

Actualización Cartográfica

Zonificación

Operativo para recolección y revisión de datos

Diligenciamiento de formularios antes de ir a terreno

Recolección de datos en terreno

Revisión de datos

Digitación

Conformación de bases de datos

Certificación de la base de datos (DNP)

2.2 BASE DE DATOS

Para los análisis de este documento se conformó una base de datos de la siguiente manera: El Departamento Nacional de Planeación (DNP) certificó la base de datos en julio de 2010, sin embargo, la información de los corregimientos de Villacarmelo y La Castilla fue certificada con la base de noviembre 2010. Por esta razón, a la base certificada de julio de 2010 se le agregaron los datos de estos dos corregimientos motivo por el cual en el documento se expresa la fuente de datos como Base certificada Sisbén 2010.

En cuanto a la técnica estadística

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