CONPES 81

Documento

Conpes 81

Social

Consejo Nacional de Política Económica y Social

República de Colombia

Departamento Nacional de Planeación

““CCOONNSSOOLLIIDDAACCIIÓÓNN DDEELL SSIISSTTEEMMAA NNAACCIIOONNAALL

DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN PPAARRAA EELL TTRRAABBAAJJOO EENN CCOOLLOOMMBBIIAA””

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Ministerio de la Protección Social

Ministerio de Educación

DNP-DDS-SES

Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 26 de Julio de 2004

1

1. INTRO DUCCIÓ N

Este documento presenta a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y

Social, CONPES, una propuesta para avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Formación

para el Trabajo en Colombia, SNFT, complementaria a las reformas introducidas al SENA y al mismo

SNFT, mediante el Decreto 249 de 2004.

La propuesta se basa en principios de calidad, pertinencia y flexibilidad de la oferta de

formación, competitividad del recurso humano y transparencia y eficiencia en la administración de los

recursos. Para implementar estos principios, se propicia la articulación de los diferentes actores del

SNFT en torno a la política de formación del recurso humano que requiere el país, el incremento y la

diversificación de la oferta de formación para el trabajo vía sinergias y alianzas institucionales, la

pertinencia de la oferta de formación de acuerdo con los requerimientos del sector productivo y la

transparencia del sistema. En particular, separa las funciones de lineamientos de política del SNFT y el

proceso de acreditación en cabeza del Ministerio de la Protección Social (MPS), en coordinación con

el Ministerio de Educación Nacional (MEN) de aquellas relacionadas con las funciones de evaluación

de pertinencia y de la provisión de la capacitación en cabeza del SENA, y a través de ésta, de las

demás entidades de formación para el trabajo.

El documento comienza con una síntesis de los avances y limitaciones en la formación de

capital humano en Colombia. Posteriormente describe el SNFT actual a partir de sus principales

características y resultados; presenta la propuesta actual y concluye con las recomendaciones al

CONPES para avanzar en el desarrollo de la misma.

2. AVANCES Y LIMITACIO NES EN LA FO RMACIÓN DE CAPITAL HUMANO EN

CO LO MBIA.

El país se enfrenta en la actualidad a un entorno económico, caracterizado por la rapidez con la

cual los adelantos técnicos aparecen, se difunden y se vuelven obsoletos, en un contexto de alta

competencia en el comercio internacional y un mundo cada vez más globalizado.

2

Rezago del país en recursos humanos

En la última década, el promedio educativo de los jóvenes en Colombia ha estado por debajo

de la media latinoamericana, y se ha hecho mayor la brecha.1 Adicionalmente, Colombia tiene una

tasa de personas con capacidad científica y tecnológica inferior a la de otros países de similar nivel de

desarrollo.2

Logros heterogéneos han ampliado la brecha entre las coberturas de la educación media, la

educación superior y la formación para el trabajo

Entre 1993 y 2003, los niveles de cobertura educativa crecieron significativamente, no

obstante, estos logros han sido relativamente superiores en educación secundaria que en educación

superior. En efecto, las diferencias en cobertura neta entre secundaria y superior pasaron de 36.7% en

1993 a 49.2% en 2003, ampliando la brecha entre estos niveles de formación.

De hecho, el mayor porcentaje de la fuerza laboral se concentra en el nivel secundario

incompleto o completo. Para el 2003, cerca de un 50% estaba en estos niveles educativos. Incluso si

miramos esta distribución solo para la fuerza laboral que no asiste al sistema educativo, encontramos

que el porcentaje de personas con educación secundaria o menor llega a un 86.7%. Es decir, que una

gran porción de la fuerza laboral en el país no tiene las herramientas básicas para insertarse con éxito

en el mercado de trabajo y mucho menos contribuir al aumento de la productividad y competitividad

que el país requiere en el nuevo contexto económico internacional.

Esto contrasta con los parámetros internacionales que se exigen para competir y sobrevivir con

éxito en la sociedad actual y crear las capacidades para que la sociedad maneje la información y el

conocimiento, la necesidad de que al menos el 40% de la población entre 18 y 23 años haya tenido

alguna formación universitaria o técnica.3 Los países desarrollados han logrado que más del 50% de la

población joven pase por la universidad. En el país solo un 24% de los jóvenes entre 18 y 23 años

tienen o asisten a un nivel de postsecundaria.

1 Eduardo Lora (2001) “Porqué tanto desempleo? Qué se puede hacer?” Mimeo, BID.

2 Misión de Ciencia, Educación, y Desarrollo (1996).

3 En Situación de la Educación Básica, Media y Superior en Colombia, 2002, Fundación Corona Antonio

Restrepo y Casa Editorial el Tiempo.

3

Por su parte, el porcentaje de personas que tienen o asisten al nivel técnico o tecnológico, con

respecto al total de la población mayor de 12 años tan solo llega a un 3.8%, en el superior a 7.8% y

postgrado 1.5%. De igual manera se observa un desequilibrio en el acceso por quintiles del ingreso,

pues del total de personas que asisten o poseen formación técnica y tecnológica, el 88.5% se concentra

en los 3 quintiles superiores de la distribución del ingreso y 72.6% en los

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