¿Cuál es el planteamiento de Bonnin con respecto a la administración?

¿Cuál es el planteamiento de Bonnin con respecto a la administración?

De cierta manera Bonnin define un por qué y un para qué de la administración, el por qué se centra en que él considera que la administración es un pensamiento necesario para el desarrollo social que se está presentando en esa época^[1], basado en la separación entre el interés público y el privado.

El Para qué se podría entender en el sentido que con la administración se aprende a conocer a los hombres y su naturaleza, las causas y posibles efectos de su comportamiento y sus necesidades, la manera como se relacionan con los demás y de cómo sus acciones y motivaciones derivan sus intereses particulares.

En este orden de ideas, Bonnin buscaba construir una doctrina administrativa, donde la administración fuera a la vez ciencia, arte, e institución política, todo esto, devela que el autor intentaba comprender a la administración como un sistema, donde la ciencia aportaría los principios; el arte, la ejecución de las leyes; y la institución, las autoridades ejecutoras.

Para Bonnin la administración desde el análisis de sus características es: “una relación social entre el interés público y el interés privado, para propósitos de mantenerla y conservarla en los ámbitos del derecho o del orden jurídico y su acción real sobre los individuos y propiedades1”. Es una relación social, porque la administración es concebida naturalmente por la sociedad y nace del pacto social donde existen convenios humanos y estos son entendidos como la expresión jurídica del pacto social, es decir, la administración no se puede desligar de la sociedad; la relación entre el interés público y el interés privado radica en entender el concepto del primero como el cúmulo o sumatoria de los segundos; tiene por finalidad el orden social, pero con apego a las normas, que son la carta de navegación de la administración pública, siendo la administración quien debe mantener a la sociedad dentro de los marcos de dicha ley. Así mismo, la administración debe ser el garante de las personas y propiedades, de todo esto se obtiene un resultado natural esperado que él denomina “la buena acción administrativa”.

Desde otra perspectiva, Bonnin establece que la administración es una potencia, esto parece dar a entender que tiene tantas connotaciones y significados que utiliza esa palabra para darle cierta grandeza, por demás merecida; y la define así: “la administración pública es una potencia que arregla, corrige y mejora cuanto existe y da una dirección más conveniente a los seres organizados y a las cosas”, luego esta concepción parte del supuesto que la administración debe estar al servicio de los ciudadanos y tiene un carácter estrictamente constructivo, nada más alejado de la realidad que se vive en muchas sociedades en el mundo, de la cual Colombia no es ajena, donde el bienestar de ciertos particulares se ha antepuesto al interés de la ciudadanía.

Para terminar este punto, se concluye que la doctrina administrativa de Bonnin se compone de tres instancias, la primera, hace referencia a su naturaleza, a la relación social, a los principios que emanan de ella y a su carácter universal, que es independiente de contextos geográficos o temporales, en otras palabras la ciencia de la administración; la segunda, es la organización administrativa, esto está vinculado a relaciones sociales de producción, burocracia, y es temporal y específica,  dicho de otra manera, es el arte administrativo; y la tercera, es la acción administrativa, la cual está relacionada en su definición como potencia, donde se busca conciliar el interés privado con el interés público, de mano de las leyes y la moral.

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