ELIMINACION DE BARRERAS BUROCRATICAS O TRÁMITES INNECESARIOS

ELIMINACION DE BARRERAS BUROCRATICAS O TRÁMITES INNECESARIOS

LAURA MARIA MUÑOZ GUTIERREZ^[1]

RESUMEN

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ABSTRACT

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SUMARIO

1.        OBJETIVOS        3

2.        INTRODUCCIÓN        4

3.        ¿Qué es la burocracia?        6

4.        ¿Qué son las barreras burocráticas, son innecesarias o ilegales?        8

5.        Normatividad existente para la eliminación de barreras burocráticas o de trámites innecesarios en Perú y en Colombia.        9

6.        Instituciones encargadas de salvaguardar la normatividad existente para la eliminación de barreras burocráticas o de trámites innecesarios en Perú y en Colombia.        11

7.        Impacto de los mecanismos formales y materiales implementados en Perú y en Colombia.        13

1. OBJETIVOS

Objetivo general: ilustrar desde el derecho comparado entre Perú y Colombia, los mecanismos formales y materiales para erradicar las barreras burocráticas o la tramitología innecesaria.

Objetivos específicos:

• Determinar que son las barreras burocráticas innecesarias o ilegales
• Estudiar la normatividad tanto en Perú como en Colombia, para contrarrestar las barreras burocráticas o trámites incensarios o ilegales en las entidades públicas.
• Exponer por medio de la institucionalidad los mecanismos materiales de protección para la normatividad que contrarreste la creación e implementación de barreras burocráticas o trámites innecesarios o ilegales por parte de las entidades públicas tanto en Perú, como en Colombia.
• Exhibir el impacto de estos mecanismos materiales y formales que permita vislumbrar sus bondades.

1. INTRODUCCIÓN

La burocracia, en todos los estados, sin distinción de regímenes, ha estado presente en el sector público. Este concepto, cuando es utilizado por el estado, se le da una connotación de poder, de monopolización del mismo, de seguridad jurídica, cuando se utiliza por el particular que desea acceder al sistema público, por tal o cual diligencia, la burocracia termina siendo un trámite más o menos engorroso. Esto termina por influir negativamente en los gobernados, que eligen en muchas ocasiones no adelantar trámites públicos, o deciden pagar a empresas u otras personas para que lo hagan por ellos.

La falta de celeridad, cooperación e información por parte de los funcionarios públicos, junto con los trámites innecesarios, ilegales y costosos, son factores determinantes para que los administrados en general decidan no acceder a ella, y por el contrario se abstenga todo lo posible de realizar diligencias de índole público. Es aquí que este trabajo investigativo, toma sentido, ya que su objeto es, desde la perspectiva comparativa, entre Perú y Colombia, el de visualizar, formal y materialmente, las similitudes y diferencias presentes en ambos, sobre la eliminación de barreras burocráticas o de trámites innecesarios, que afectan los principios rectores del sector público.  Lo que más preocupa, es que el sector público, es una gran influencia al sector privado y que lo anterior no está solo viéndose reflejado en entidades de índole público, si no también privado, afectando las relaciones entre personas naturales, de índole económica y contractual.

Lo anterior, se hará por medio de un estudio que permita comprender lo que es la burocracia, para así con todos los argumentos, adentrarse a lo que serían las barreras burocráticas o trámites innecesarios o ilegales. También desde el derecho comparado, hacer un estudio de los mecanismos formales adoptados por ambos países para minimizar lo anterior, con el fin de proteger los derechos de los particulares, y hacer material el principio de celeridad y eficacia de la función pública y proyectar esto al sector privado

La institucionalidad, en cada aspecto formal que se trata de aplicar materialmente es un elemento importante, ya sea a manera de protección o de coerción, es por esto que después de haber tomado la legislación de Perú y de Colombia en el tema, lo siguiente seria exponer, cuales son las instituciones en cada estado encargadas de salvaguardar y hacer efectiva la normatividad aplicable en el tema, y visualizar, si es posible, mediante estadísticas, el impacto de estas leyes por medio de los mecanismos instituidos para su materialización.

Finalmente y a modo de conclusión, con toda la información anteriormente recolectada, desde una perspectiva objetiva, determinar cuál de los dos países, está más cerca de lograr crear un cambio respecto de las entidades y tramitologías públicas y la protección de derechos privados, extrayendo las bondades que tanto Perú y Colombia trataron de implementar, todo la anterior atendiendo la respuesta a la pregunta, sobre como contrarrestar las barreras burocráticas y los trámites innecesarios.

1.  ¿Qué es la burocracia?

Según el diccionario de la Real Academia Española (RAE), se define la burocracia como:

“Del francés bureaucratie, y este de bureau 'oficina, escritorio' y -cratie '-cracia'. 1. Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios. 2. Conjunto de los servidores públicos. 3. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos públicos. 4. Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas”.

El vocablo griego “kratos” significa poder, también por su etimología se podría inferir, que burocracia es equivalente al poder asignado a la labor oficinista.

Observando la cuarta definición dada por la RAE, se destacan dos características de la burocracia, como lo son la ineficiencia, rigidez y formalidades superfluas, las cuales irían en contra de los principios rectores de la función pública, cuales son, eficiencia, eficacia, celeridad y economía procesal, pero que al ser la nación la principal persona jurídica, se vale de la burocracia para brindar seguridad jurídica y como una forma de que el acceso al sector público sea de uso exclusivo y para situaciones que así lo apremien. Es importante resaltar, que las entidades públicas, por medio de reglamentos, resoluciones y demás actos, influencian de cierta manera al sector privado y a los derechos fundamentales de los individuos. (Vargas Arévalo, 2009)

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