Examen final Proyectos de inversión Pública

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MACOSPXIV- MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

CURSO:        PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

TAREA:         EVALUACIÓN FINAL

DOCENTE:        ALFREDO NESTOR SALINAS CASTRO

ALUMNO:        GONZALO MIGUEL RUESTA IZAGUIRRE

LIMA – PERÚ

OCTUBRE 2022

EVALUACION FINAL

1. INTRODUCCIÓN

A partir del año 2017 entró en vigor el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, también conocido como Invierte.pe; en reemplazo al SNIP. Este sistema tiene como propósito generar mayor eficiencia y agilidad en la inversión pública con el propósito de cerrar las grandes brechas sociales del país.

Sin embargo, en los último años, la inversión pública en el Perú ha venido reportando niveles más bajos de ejecución de inversión a pesar de haberse modificado el sistema de inversión pública.

En el presente trabajo se busca identificar algunos de los problemas con este nuevo sistema y las posibles mejoras a considerar para lograr los objetivos inicialmente trazados.

1. DESARROLLO

¿Qué mejoras recomiendas (legales, técnicas e institucionales) para repotenciar el INVIERTE.PE? Detalle.

Las mejoras consideradas partirán de los siguientes problemas detectados:

1. Se ha concebido como único problema de la ejecución de la inversión pública al sistema que lo regula

Problema:

El problema del sistema de inversión pública se concibió únicamente al interior del sistema, y por lo tanto solo se consideró la mejora a nivel normativo, de procedimientos, directivas, entre otros que emite el órgano rector de dicho sistema; sin tener presente el carácter integral, transversal e intersistémico que tiene con otros, tales como los sistemas de planificación, presupuesto tesorería, endeudamiento, contratación pública, recursos humanos y control gubernamental. Esta situación, como se ha podido evidenciar en los últimos años, ha traído un deterioro sostenido de la inversión pública.

Como ejemplo, invierte.pe trajo consigo, para la fase de preinversión, la creación de fichas técnicas para proyectos estándar, los cuales traen consigo proyectos precargados para las principales variables para el dimensionamiento y costos de un proyecto; esto con el propósito de optimizar y dinamizar la elaboración de proyectos. Sin embargo, esta estandarización sería conveniente para los estudios de preinversión de aquellos proyectos que son recurrentes como colegios, establecimientos de salud en todos sus niveles, comisarías, pistas y veredas, entre otros; proyectos que reúnen características tales como: alcance nacional, rápido impacto, genere empleo directo y, cierre brechas de infraestructura y de servicio público. De esta manera, se contaría con estudios de preinversión preelaborados para este tipo de proyectos, reduciendo el esfuerzo, tiempo y recursos para la elaboración de los proyectos.

Para poder realizar lo antes mencionado, es necesario una modificación para estandarizar las fases de formulación de los proyectos; lo que depende del sector competente. Por ejemplo, en materia educativa se han hecho algunos esfuerzos a través del PRONIED (Programa Nacional de Infraestructura Educativa) y en materia de salud, el PRONIS (Programa Nacional de Inversiones de Salud) ha intentado hacer lo propio, pero sin mucho éxito.

Conseguir estandarizar este tipo de proyectos permitirá dinamizar rápidamente la economía al generar empleo directo y descentralizado, generando un impacto importante en el crecimiento de la economía nacional y local.

Mejora:

A partir del ejemplo mencionado, se puede apreciar que el sistema de inversión pública actúa intersistémicamente, y por lo tanto es necesario realizar un análisis holístico e intervenciones que permitan agilizar las diferentes fases de los sistemas administrativos por el que debe transitar un proyecto de inversión pública, desde su formulación hasta su puesta en operación.  

1. Falta de implementación de la reforma del servicio civil

Problema:

La reforma en el sistema del servicio civil ha tenido poco apoyo para su implementación desde que la ley N°30057 (Ley de Servicio Civil) fue promulgada en el año 2013.

Entre las ventajas que genera el régimen del servicio civil para la administración pública, se encuentran la línea de carrera, el enfoque de servicio ciudadano, gestión por resultados, evaluaciones anuales en función de metas, objetivos e indicadores claramente establecidos, capacitación al personal de manera permanente, identificación de oportunidades de mejora para el personal que no haya tenido una evaluación positiva, entre otras. Esto permitirá contar con equipos técnicos calificados al interior del Estado, en todos sus niveles.

Mejora:

En el contexto de la ejecución de proyectos de inversión, implementar la reforma del servicio civil resulta indispensable si se desea que los niveles de ejecución registren cifras mucho más alentadoras de las registradas en los últimos año.

1. Considerar los contratos Gobierno a Gobierno como alternativa a la problemática de ejecución de la inversión pública

Problema:

El estado, con el propósito de realizar una ejecución rápida de los proyectos de inversión pública y debido a su deficiencia en capacidad de gestión, debe generar nuevos mecanismos que permitan alcanzar este objetivo. En ese contexto los contratos gobierno a gobierno, conocidos también como G2G (goverment to goverment), por sus siglas en inglés, han sido explorados como una opción importante, dado el cumplimiento de los cronogramas de ejecución de la infraestructura necesaria para los juegos Panamericanos y Parapanamericanos 2019, los cuales fueron ejecutados en gran medida a través de este mecanismo. Sin embargo, debemos tener en cuenta que la infraestructura creada para los juegos no tiene el nivel de complejidad ni cumple la misma finalidad que, por ejemplo, construir hospitales, colegios o una línea de metro. En ese sentido, es necesario reflexionar sobre la idoneidad de los acuerdos de gobierno a gobierno para la ejecución de infraestructura social y económica, y si en todos los casos se justifica el costo de contratar a otro estado que supla nuestras deficiencias; considerando que el costo por el servicio de gestión contratado es mucho más elevado que el que le cuesta al estado.

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