La Reforma De La Secretaría De La Función Pública Y Delos Órganos Internos De Control En Las Unidades De Auditoría Preventiva: Un Nuevo régimen De Control Gubernamental

Ensayo: La Reforma de la Secretaría de la Función Pública y delos Órganos Internos de Control en las Unidades de Auditoría Preventiva: Un nuevo régimen de control gubernamental”

VÍCTOR TORRES TORRES

Diciembre 7 de 2012

Introducción

Desde nuestra vida sencilla y cotidiana, podemos afirmar que en México la corrupción, como en la mayoría de los países del mundo, es un problema que nos afecta en los diversos ámbitos como nación, toda vez que en el desarrollo de nuestra formación escolar, vida familiar, ámbito social o laboral, así como en la gestión de trámite públicos, hemos sido objeto de un evento en el cual hayamos propiciado y/o contribuido a su existencia, porque en esencia para que la corrupción se concrete se requiere de dos sujetos: el corrompido y el que corrompe.

Tan generalizado es este problema en México que, de acuerdo con el Consejo de la Comunicación, “cada día se cometen alrededor de 507 sobornos ante autoridades de todos los rubros y niveles y un 12% del PIB se pierde en actos de corrupción.”

En la actualidad, observamos que la sociedad demanda cambios radicales en la Administración Pública Federal (APF), a fin de eliminar los vicios de corrupción que en ella han prevalecido, por lo que es necesario que los ciudadanos sientan confianza en las acciones que el gobierno efectúa en materia de seguridad, gestión de trámites, y en general, de los diversos servicios y bienes que le competen a la responsabilidad del Gobierno con sus ciudadanos.

Para lograr lo anterior, en la actualidad se ha dado un mayor énfasis al sistema de rendición de cuentas; para que éste sea más confiable y funcione como una medida de transparencia y de disminución de la opacidad en las actuaciones de los servidores públicos, se ha abierto la información que maneja la Administración Pública Federal a los ciudadanos a través del Instituto Federal de Acceso a la Información.

Uno de los elementos también de suma importancia y de fortalecimiento de la transparencia de las actividades gubernamentales y de control gubernamental de las operaciones y del ejercicio del gasto público, son los actos de fiscalización o que de forma generalizada se conocen como auditorías, que conforman el sistema de control y evaluación gubernamental. Las auditorías son realizadas por diversas instituciones en la Administración Pública Federal, como la Auditoría Superior de la Federación, la Unidad de Auditoría Gubernamental de la Secretaría de la Función Pública (SFP) y los Órganos Internos de Control (OIC), vigilando y evaluando que las instituciones del Gobierno Federal, se apeguen a la legalidad y mejorar su efectividad, grado de economía y eficacia en el gasto público.

Se puede afirmar que, es una medida inteligente y sobretodo de estrategia política y administrativa, de Enrique Peña Nieto, antes de su toma de posesión como Presidente de México, presentar a los legisladores la Iniciativa con Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Órganica de la Administración Pública Federal 2

El universo de los Órganos Interno de Control (OIC)

De conformidad a la estructura de la APF, en México existen 214 OIC encargados de prevenir, detectar sancionar y erradicar las prácticas de corrupción y se encuentran adscritos operacional y orgánicamente a la SFP3, por conducto de la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control. Los OIC se encargan de ejecutar el sistema de control y evaluación gubernamental, de tal manera que controlan que los procesos y procedimientos que realizan los servidores públicos p en las dependencias y entidades de la federación estén apegados a la legalidad y que coadyuven al logro de los objetivos sustantivos de estas instituciones, pero también es preciso señalar que en caso de detectar que esto no esté ocurriendo, poseen la autoridad para atender tramitar y resolver las quejas o denuncias presentadas por la ciudadanía contra presuntas irregularidades administrativas cometidas por los servidores públicos, imponiendo las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores públicos.

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2 Iniciativa con Proyecto de Decreto Reforma presentado por el presidente Enrique Peña Nieto al PRI y al partido Verde, noviembre 2012.

3 Secretaría de la Función Pública, http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_mex_OIC.pdf

La Reforma de los OIC como Unidades de Auditoría Preventiva

En este ensayo, también es preciso señalar que los objetivos de los OIC se encuentran alineados a los Objetivos estratégicos de la SFP, como mejorar la efectividad de la administración pública federal, reducir los niveles de corrupción en la APF, consolidar la transparencia y la rendición de cuentas en los asuntos públicos y vigilar que la APF se apegue a la legalidad. La Reforma de la SFP y de los OIC, con visión del presente Enrique Peña Nieto la conceptualiza como Un Nuevo Régimen de Control Gubernamental, esta reforma enfrenta desafíos de consenso y de alternativas de solución al rol de los OIC en la coadyuvancia del abatimiento de la corrupción y de prácticas al margen de la normativa por parte de los servidores públicos.

En su exposición de motivos nos señala que desde la Reforma de 1976, resulta hoy evidente la necesidad de transformar de manera integral la funcionalidad de la APF” y que en sus propósitos manifiesta que está “diseñar un nuevo sistema de control gubernamental que, a la vez de vigilar la correcta gestión y manejo de recursos, estimule prioritariamente el carácter preventivo, así como la calidad y agilidad del desempeño público eficaz, transparente y con honradez.

Así las cosas y conociendo el trabajo de la SFP, así como de los OIC, toda vez que en mi desempeño profesional, me certifiqué como Auditor Senior y colaboré durante 12 años en el OIC en el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) me planteo las siguiente interrogantes ¿La SFP debe eliminarse de la APF? o a la luz de su actuación y resultados ¿debe transformarse? ¿Los OIC deben evolucionar hacia las Unidades de Auditoría Preventiva? ¿Cuáles deben ser las nuevas atribuciones de los OIC como Unidades de Auditoría Preventiva? ¿Se asegura la independencia mental entre el operador de los programas y el agente fiscalizador del ejercicio de los recursos públicos? ¿Cuál sería el incentivo para que las Unidades de Auditoría Preventiva informen de irregularidades, si dependen de la autorización de cada Titular de las dependencias de las APF? Por lo tanto, se hace imprescindible

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