Ley para la reforma política

Pactos de la Moncloa

Los Pactos de la Moncloa fueron unos acuerdos firmados en el Palacio de la Moncloa durante el periodo de la transición española el 25 y el 27 de octubre de 1977. Fueron un total de dos Pactos, uno denominado Acuerdo sobre el programa de saneamiento y reforma de la economía y otro denominado Acuerdo sobre el programa de actuación jurídica y política.

Los Pactos de la Moncloa tuvieron una gran relación con la Constitución Española, ya que en estos acuerdos se consensuaron entre los principales partidos políticos con representación parlamentaria en el Congreso de los Diputados varias medidas políticas y económicas que después se incluirían en la propia Constitución Española.

ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMÍA

CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DÍA 9 DE OCTUBRE DE 1977

Resumen de trabajo

1. Durante los días 8 y 9 de octubre se han reunido los representantes de diversos partidos políticos para examinar como primer punto el programa de saneamiento y reforma económica.
2. Se ha llegado a la conclusión de que la situación económica del país es grave debido a diferentes crisis.
3. Los costes derivados de la superación de la crisis deberán ser soportados equitativamente por todos los grupos sociales.
4. Son necesarias medidas monetarias, financieras y de empleo a corto plazo.

A. Política presupuestaria

1. Limitación de los gastos consuntivos del Estado y de la Seguridad Social.
2. Prioridad para el gasto público en el fomento del empleo.
3. Hacer compatible la cuantía del déficit presupuestario con la evolución monetaria.
4. Progresividad del sistema tributario.

B. Seguridad Social

1. Reducir los costes de trabajo para las empresas.

C. Política monetaria

1. Para decelerar el proceso inflacionista moderar los ritmos de aumento de la masa monetaria.
2. Limitación del nivel de nuevas dotaciones de crédito oficial.

D. Precios y salarios

1. Contener el alza de los precios de los productos más importantes.
2. Hacer crecer la masa salarial en cada empresa.

E. Empleo

1. Medidas que aseguren prestaciones eficaces y rigurosas del seguro de desempleo.

Para facilitar la superación de la crisis se introducirán (junto con las anteriormente mencionadas) las siguientes medidas:

1. Reforma fiscal.
2. Control del gasto público.
3. Participación de la sociedad en las decisiones.
4. Asegurar la plena escolarización.
5. Impedir la especulación en materia de suelo urbano para facilitar el acceso al disfrute de la vivienda
6. Transformación de las relaciones laborales.
7. Reforma del sistema financiero.
8. Modernización agraria.
9. Estatutos de empresa pública.

Para alcanzar los objetivos anteriormente mencionados, resultará prioritario que el país tome conciencia de la gravedad de la situación.

DOCUMENTO ÍNTEGRO, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977

3 desequilibrios importantes en la economía española.

1. Aguda tasa de inflación.
2. Desarrollo insatisfactorio de la producción.
3. Desequilibrio en los intercambios con el extranjero.

1. POLÍTICA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO

A. Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social

1. Limitar los gastos consuntivos del Estado y de la Seguridad Social.
2. Durante 1978 se orientarán con preferencia los gastos públicos para el mantenimiento de la ocupación.
3. La emisión de Deuda Pública se destinará a la financiación de construcciones de escuelas públicas.
4. El máximo déficit total del Estado será de 73.000 millones de pesetas en 1978.
5. Los ingresos impositivos aumentarán su progresividad en 1978.
6. Moderar los incrementos de los costes del trabajo con un menor crecimiento de las cuotas de la Seguridad Social.
7. Las cuentas de la Seguridad Social se equilibrarán en 1978.
8. Se incrementará las pensiones de la Seguridad Social.
9. Se extenderá la cobertura del seguro de desempleo.

B. Política monetaria

1. Para frenar la inflación será necesario moderar los ritmos de avance de las magnitudes monetarias.
2. El Tesoro al Banco de España de 1978 no podrá exceder de 14.000 millones de pesetas.
3. Se limitará a 190.000 millones de pesetas las dotaciones al crédito oficial.
4. Las pymes tendrán una especial atención por parte de las cajas de ahorros en cuanto a la financiación.
5. Se garantizará una adecuada distribución del crédito bancario privado entre grandes empresas y pequeñas
6. Propuesta de creación de una Sección de la Comisión Parlamentaria.

C. Política de precios

1. Sistema de precios controlados.
2. Podrá establecerse un indicador que recoja la evolución de los precios de ciertos productos.
3. Será revisada la estructura de los organismos de control de precios.

D. Política de rentas

1. Crecimiento de la masa salarial bruta en todas las empresas un 20% en 1978
2. Se retirarán las ayudas crediticias y fiscales a las empresas que no respetan la norma anteriormente mencionada.
3. La norma podrá revisarse si se dan ciertas condiciones.
4. La distribución del incremento indicado se recomienda que sea efectuada de tal forma que la mitad se distribuya entre los trabajadores.
5. Criterios de mejora de la información periódica sobre resultados de la empresa.

E. Empleo

1. Medidas que aseguren una prestación eficaz de desempleo y dar prioridad a la creación de nuevos empleos.
2. Para fomentar el empleo juvenil se autoriza la contratación temporal por un plazo de 2 años.

1. REFORMA FISCAL

A. Imposición sobre Personas Físicas

1. El IRPF tendrá un carácter global, personal y progresivo, y sustituirá a los actuales impuestos reales o de producto.
2. El Impuesto sobre el Patrimonio se armonizará al nuevo Impuesto sobre la Renta.
3. El Impuesto sobre Sucesiones y donaciones será estructurado en un texto más simple.

B. Restantes impuestos

1. Reforma del Impuesto sobre Sociedades.
2. Reforma de imposición indirecta que consiga una racionalización de la estructura.

C. Estructura recaudatoria

1. Resultarán paritarias las recaudaciones por imposición directa e indirecta en 1978
2. La importancia de la imposición progresiva se mantendrá como tendencia en los ejercicios futuros.
3. En 1978, la relación de ingresos tributarios respecto al PIB será un 1% superior al de 1977

III. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO

1. Establecer el control de la asignación de los recursos mediante presupuestos de programas.
2. Se aplicarán las normas de la Ley General Presupuestaria.
3. Desarrollar las normas establecidas en la Ley General Presupuestaria.
4. Se regulará el sistema de designación de los miembros del Tribunal de Cuentas.
5. Creación de Subcomisiones, para garantizar un control adecuado del gasto público.

IV. POLÍTICA EDUCATIVA

1. Democratización del sistema educativo.
2. De forma progresiva la enseñanza de irá haciendo gratuita.
3. La política educativa se completará con las siguientes actuaciones:

1. Incorporación de las distintas lenguas y contenidos culturales.
2. Colaboración entre el Gobierno y las instituciones autonómicas.
3. Política de inversiones junto con una eficaz obtención de suelo.
4. Adoptar medidas para reducir los plazos en las construcciones.

V. POLÍTICA DE URBANISMO, SUELO Y VIVIENDA

A. Urbanismo y suelo

1. Medidas para poner en uso el suelo yo calificado como urbanizado o urbanizable.
2. Promover en suelo público operaciones de construcción directa o en régimen de concesión a la iniciativa privada.
3. Las condiciones de contratación de las actuaciones urbanísticas se formularán de una forma que queden garantizadas las posibilidades de acceso de todas las empresas.
4. Resolver problemas derivados de capacidades técnicas de control urbanístico eficaz.
5. Medidas para limitar al máximo la reconversión a usos privados del suelo destinado a uso público.
6. Presentar reglamento de expropiaciones y unas bases para la reforma estructural de la política de suelo.
7. Establecer normativa para tramitar o incluir en los Planes Generales limitaciones de suelo para vivienda.
8. Agilizar la recalificación del suelo urbano.
9.  Aplicar el Impuesto de Incremento del Valor de los Terrenos.

B. Vivienda

1. Promocionar las adquisiciones de suelo urbano por las Corporaciones Locales u otras instituciones para su cesión temporal.
2. Priorizar la construcción de viviendas con destino a población de menor renta.
3. Instrumentación de los mecanismos democráticos pertinentes.
4. Adoptar medidas para utilizar las viviendas desocupadas.
5. Investigar la ocupación actual de las viviendas promovidas por el Estado.
6. Iniciar gestiones para descentralizar la aplicación de la política de vivienda y viviendas sociales.
7. Realizar estudios para conocer el mercado de la vivienda de alquiler en España.
8. Instrumentación de apoyo financiero a través de crédito oficial para crear empresas mixtas.
9. Remover los obstáculos jurídicos y administrativos que se opongan a crear mercados amplios de hipotecas.

VI. REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

A. Gestión de la Seguridad Social

Presentar proyecto de ley que reestructure las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.

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