Los orígenes del sistema nacional de educación en España

Capítulo 1. Los orígenes del sistema nacional de educación en España

Nuestro sistema nacional de enseñanza, cuyos orígenes se remontan al Informe Quintana (1813) quedó establecido en 1857 con la primera ley de instrucción pública o Ley Moyano.

El Informe Quintana preveía un sistema de enseñanza estatal público, uniforme y gratuito, conforme al principio de libertad, la legitimidad de la enseñanza privada, sobre la que el gobierno sólo intervendría para garantizar las reglas de buena policía y el respeto a los principios religiosos y monárquicos constitucionales.

Definitivamente con la Ley Moyano situamos el origen de nuestro sistema nacional de educación, basado en algunos rasgos definitorios: elitismo, nacionalismo, centralismo, confesional, oligárquico.

• Elitismo: comporta una escolarización muy restringida para las clases populares y, sobre todo, un profundo dualismo entre la 1ª enseñanza obligatoria entre 6 y 9 años que no conduce a otro nivel educativo y el resto.

La 2ª enseñanza o bachillerato se presenta como un compartimento estanco del sistema, en el que una minoría ingresa a los 10 años, tras formarse en colegios privados religiosos mayoritariamente (o superar una prueba de ingreso en las escuelas preparatorias que fueron articulándose)

• Dualismo: se configura así un sistema educativo (duradero) de escuelas primarias depauperadas (dependientes), de los ayuntamientos o municipios, hasta la creación en 1900 del Ministerio de Instrucción Pública y una red centralizada de institutos provinciales.

• Clasismo: niveles totalmente diferentes y desconectados entre sí (dos procesos de escolarización distintos para dos clases sociales diferentes)

• Confesionalidad: aunque los sistemas educativos nacionales supusieron un incremento de las funciones educadoras del Estado, en el caso español la estatalización se enmarca en un Estado fuertemente confesional que pactaría con la iglesia mediante concordatos con la Santa Sede, el primero en 1851.

En cuanto al confesionalismo de nuestro sistema educativo y, a diferencia de lo que ocurrirá en otros países europeos, la débil secularización y la firma del Concordato con la Iglesia en 1851, supuso la posterior expansión de los colegios  de órdenes y congregaciones religiosas en la segunda mitad del siglo XIX y sobre todo en las primeras décadas del siglo XX, tras las leyes anticongregacionistas francesas, creando dentro del sistema nacional de educación, un subsistema independiente y privilegiado por los poderes públicos y clases alta y media-alta, que minaba los fundamentos y expansión del propio sistema educativo público.

En cuanto al clasismo, sexismo y elitismo del sistema, sus consecuencias se constatan en las bajísimas tasas de escolarización

La construcción de la escuela contemporánea

En la España de entre siglos (finales XIX- Inicio XX) se configuran los elementos esenciales de la escuela contemporánea.

Estos elementos no suponen un corte radical de la escuela anterior, pero contrastan claramente.

Para definir y explicar los rasgos característicos de la escuela contemporánea en contraste con la realidad anterior a ella las metáforas del “mosaico” y “sistema”

Elementos contraste situación mosaico/sistema

1. Iniciativas escolarizadoras:

• Mosaico: diversidad de iniciativas

• Sistema: iniciativa fundamentalmente de los poderes públicos Ayuntamiento- Estado

1. Maestros:

• Mosaico: sin titulación, sin formalizar

• Sistema: maestros titulados, Escuelas Normales, normalización de los saberes, de los métodos de enseñanza, de los contenidos.

1. Espacios:

• Mosaico: inespecíficos

• Sistema: diseño de un espacio escolar específico, independiente, separado, identificado como tal, funcional en relación con su uso escolar, “ad hoc”.

1. Tiempos:

• Mosaico: horario y calendario estacional, determinado por los ciclos agrarios

• Sistema: determinado desde criterios higiénico-pedagógicos

1. Organización escolar:

• Mosaico: escuela unitaria, integra diversas edades y situaciones de aprendizaje, con un solo maestro que recurre a sistemas monitoriales, mutuos, que combina con el sistema individual.

• Sistema: grupo escolar graduado o escuela graduada, aulas y grupos uniformes en edad y conocimientos, varios maestros especializados en los diversos niveles y coordinados para funcionar como una unidad.

1. Contenidos:

1. Funciones sociales de la escuela:

• Mosaico: saberes escolares sin funcionalidad en el contexto rural, agrario, solo leer, doctrina cristiana y contar, carecen expectativas dentro de la monótona reproducción de estructuras sociales y laborales

• Sistema: proyección social o funcionalidad de tales saberes, sector servicios más desarrollado y el secundario exige leer, escribir y dominio de otros saberes, mayor interés en relación a la conflictividad social aparejada al desarrollo industrial, contenidos patrióticos.

1. Inasistencia/ asistencia escolar:

• Mosaico: inasistencia o asistencia coyuntural ligada al calendario estacional implica que los contenidos se expongan de modo sucesivo, no simultáneo, jerarquizándolos.

• Sistema: enseñanza globalizada, no sucesiva sino simultánea, aprendizajes secuenciales, enseñanza graduada, cíclica, concéntrica, en la que todo va desenvolviendo paulatina y cíclicamente desde el principio de la escolaridad.

La construcción de la escuela contemporánea

Este tránsito hacia el sistema es producto de la evolución del país, y supone una intención política clara: el Estado legisla el proceso de normalización, es la autoridad central que uniformiza.

Las propuestas de las ciencias de la educación, de los saberes científicos (higienismo, antropometría…) orientan tal proceso.

Con ese objetivo se crean en España instituciones técnicas de asesoramiento pedagógico:

• Museo Pedagógico Nacional
• La aparición de las Escuelas Normales. Ej: Escuela de Estudios superiores del Magisterio en 1909, sustituida en 1933 por la Sección de Pedagogía creada en la U. de Madrid.

Otras instituciones importantes en ese proceso de normalización:

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