MONOGRAFIA DEL PODER LEGISLATIVO

INDICE

INTRODUCCIÓN

Desde la independencia y la instauración de su primer Gobierno y la formación del Primer Congreso Constituyente en 1822, el Perú inició, al igual que en el campo interno, acciones de carácter internacional.

Los representantes de la nación actuando a veces como poder constituyente y en otras como poder constituido han desempeñado desde el Congreso un rol importante en materia de gestión externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboración de las Constituciones del Perú, así como en las actuaciones del Congreso de la República, muchas de ellas a instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores.

Todas las Constituciones del Perú reflejan en sí la ponderación del Parlamento en el uso racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes épocas en que se hizo necesaria la reformulación del texto constitucional, los Congresos Constituyentes tuvieron la visión y acuerdo consensual para redactar normas de rango constitucional con la debida orientación en materia de gestión externa del Estado y sus atribuciones que, en esta materia, debieron corresponder a los tres principales órganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

De este modo, desde los inicios de la República, las diversas Constituciones aprobadas por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comúnmente se llama hoy el marco constitucional de la política exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un equilibrio de poderes, propio de los sistemas democráticos. Casi siempre se asignaron roles importantes a los Congresos constituidos respetando las tradicionales competencias que la doctrina política le asigna al Congreso.

Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de nuestro período republicano, las constituciones del Perú le han otorgado al Poder Legislativo un rol fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.

En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestión externa, las mismas funciones que para la gestión interna: la función normativa, el control político y las acciones de representación.

El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organización y funcionamiento del Estado con relación a la gestión externa. En este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la del Servicio Diplomático de la República. También leyes con efecto en temas específicos o útiles para la gestión externa, como las del presupuesto público, de la nacionalidad o de promoción a las inversiones. En este sentido, en la medida que la legislación expresa las preocupaciones propias de las coyunturas históricas, tenemos hoy en día la necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el comercio exterior o las inversiones extranjeras, acorde a la tendencia contemporánea de priorizar los temas económicos en las relaciones internacionales.

El Congreso aprueba también los tratados internacionales que, siendo considerados de interés para la nación, se encuentren dentro de los lineamientos generales establecidos en la Constitución y porque es una facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a través de los representantes de la nación para asumir u honrar un compromiso internacional. Los tratados aprobados constituyen instrumentos básicos para la consecución de los objetivos del Estado.

De igual forma, en el nivel del control político, el Congreso de la República supervisa la gestión externa que realiza el Poder Ejecutivo a través de sus ministros. En la medida que los asuntos de carácter externo del Estado desbordan los tradicionales causes de las relaciones internacionales, debe tenerse en cuenta que en la actualidad todos los sectores participan en la gestión externa con temas propios.

Los temas más importantes en materia de gestión externa fueron siempre sometidos, como práctica constante, a la consideración de los Congresos aun cuando normativamente no estaban especificadas como atribuciones y competencias del Legislativo. Pero así como el Congreso viene participando en la gestión externa mediante acciones legislativas, de control y de representación, debemos también resaltar la participación destacada y muy poco difundida en materia de gestión exterior de connotados miembros del Congreso nombrados como Ministros de Estado en el ramo de las relaciones internacionales, en diversos gabinetes ministeriales, o también ejerciendo cargos diplomáticos. El objetivo de este trabajo es precisamente resaltar la importancia que ha tenido y tiene la representación nacional sea como poder constituyente o como poder constituido– en la gestión externa del Estado.

El rol del Congreso en la gestión externa del Estado. En su primer capítulo realizamos una presentación del Congreso y las comisiones vinculadas a las relaciones internacionales. Para ello se destacan los roles del Congreso en materia de gestión externa; se informa sobre el origen y evolución de la Comisión de Relaciones Exteriores; se consigna también una primera relación con los nombres de los miembros de las diversas comisiones vinculadas a las relaciones internacionales. Finalmente, esbozamos una breve reseña de los más destacados miembros que tuvo la Comisión durante su existencia. Los principales temas de la gestión externa del Estado en los que el Congreso tuvo acción decisiva y donde diversos miembros de la Comisión tuvieron participación gravitante.

Se hace aquí un esfuerzo por presentar, en síntesis, en opinión del suscrito, las nuevas tendencias prevalecientes en el devenir internacional a las cuales deben adecuarse tanto los sectores públicos como privados de los Estados, para ser competitivos en el proceso de la globalización. Finalmente, en el quinto capítulo que lleva por nombre Congreso y fortalecimiento del Estado para la gestión externa se hacen reflexiones generales respecto al rol del Congreso en la tarea de optimizar la gestión externa a través de la modernización y el fortalecimiento de los sectores público y privado.

Una de las conclusiones principales a la que se llega con esta investigación es constatar que la gestión externa se dinamiza y se hace más efectiva cuando los poderes Ejecutivo y Legislativo coordinan y se complementan en la búsqueda de objetivos comunes. El Ejecutivo, asumiendo decididamente la iniciativa y conducción de las relaciones internacionales, dentro del marco constitucional y legal que le otorga la representación nacional; y, el Legislativo, ejercitando sus facultades y acciones propias de control político y de representación; facilitando asimismo la acción internacional mediante leyes nacionales vinculadas a las relaciones internacionales; aprobando Tratados

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