Menor Cuantía de Obra, Instructivo de Ejecución de Procedimientos

República del Ecuador

Menor Cuantía de Obra, Instructivo de Ejecución de Procedimientos GAD Parroquial Tutupali

Jhimy Segundo Alba Arévalo

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Formación Ejecutiva

Diplomado en Compras Públicas

Loja, mayo 13 del 2020

Tema de la Investigación

Menor Cuantía de Obra Instructivo de Ejecución de Procedimientos GAD Parroquial Tutupali

Descriptores del Proyecto

Tengo la oportunidad de prestar servicios al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Tutupali, provincia de Zamora Chinchipe; logrando determinar que el personal técnico y administrativo de la institución no cuenta con los conocimientos técnicos-legales para desarrollar procesos de menor cuantía de obras, lo que conlleva a cometer errores sustanciales en el momento de realizar un proceso de contratación pública y por ende se tendría observaciones por parte de la Contraloría General del Estado (CGE). Por tal razón propongo el presente tema de fin de titulación el cual consiste en desarrollar un instructivo técnico-legal y un procedimiento práctico del proceso de menor cuantía de obra; para lo cual se desarrollará: reforma al plan anual de contratación (PAC), especificaciones técnicas de contratación, certificación del PAC, certificación presupuestaria, presupuesto referencial, elaboración de pliegos, acta de preguntas y respuestas, acta de apertura de ofertas, acta de calificación, recomendación de adjudicación y acta de adjudicación.

Objetivos

Objetivo General

Asistir técnica y legalmente con elaboración de procedimientos de contratación pública en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Tutupali.

Objetivos Específicos

• Establecer el mecanismo más adecuado conforme la normativa vigente para la elaboración de procesos de menor cuantía de obra.
• Determinar la justificación que sustente legalmente la contratación mediante procesos de menor cuantía de obra.
• Elaborar un instructivo que sirva de herramienta para la elaboración de todo el proceso de contratación (fase precontractual y fase contractual).

Introducción

El presente trabajo del proyecto final de titulación propuesto, tiene la finalidad de establecer los parámetros técnicos y legales para la elaboración de un instructivo que sirva como base al personal de la institución para que elabore un adecuado procedimiento de contratación, el cual cumplirá con lo determinado y exigido en la normativa vigente; para luego de ello elaborar un procedimiento práctico de menor cuantía de obra. El instructivo detallará paso a paso todos los requisitos necesarios para lograr un proceso de contratación, es decir:

1. Fase precontractual.
2. Fase contractual.

Fase Precontractual

Fase que involucra todos los documentos habilitantes para llevar a cabo el procedimiento hasta la legalización de la adjudicación, es decir; antes de la firma del contrato por las partes. En esta fase se analizará dos sub fases que son:

1. Preparatoria.
2. Publicación.

Preparatoria

En esta fase se realiza el proceso de todos los documentos necesarios que serán de base para la publicación del procedimiento en el sistema oficial de contratación del estado (SOCE), las principales actividades que se debe considerar son:

• Necesidad.
• Elaboración del proyecto de obra civil.
• Elaboración de especificaciones técnicas o términos de referencia de contratación.

 Publicación  

En esta segunda fase precontractual es dónde se elabora ya los documentos que serán publicados en el portal de compras públicas SOCE, los principales:

• Certificación presupuestaria.
• Reforma al PAC.
• Certificación PAC.
• Elaboración de pliegos con el módulo facilitar de contratación (MFC).
• Resolución de aprobación de pliegos e inicio del proceso.
• Acta de preguntas y respuestas.
• Acta de apertura de ofertas y convalidación de errores.
• Acta de calificación de las ofertas.
• Informe se recomendación de adjudicación.
• Resolución de adjudicación.

Fase Contractual.

Esta fase involucra los documentos habilitantes para proceder con la legalización del contrato y los que se generen del mismo en la etapa de su ejecución, dichos documentos deben ser publicación en el portal de compras públicas SOCE. Los principales son:

• Pago de levantamiento de pliegos.
• Garantías de ley.
• Designación del administrador del contrato.
• Elaboración y legalización del contrato.
• Notificación de disponibilidad del anticipo.
• Orden de inicio de los trabajos.
• Planillas de ejecución de obras.
• Órdenes de cambio.
• Órdenes de trabajo.
• Contratos complementarios.
• Actas de recepción.
• Finalización del proceso.

Bases Teóricas

El presente trabajo de fin de titulación al ser netamente técnico y legal, se lo desarrolla conforme lo determina toda la normativa vigente del Ecuador referente a la contratación pública, la cual se la describe el apartado siguiente con claro detalle para poder cumplir el objetivo del trabajo que es el crear un manual práctico para poder desarrollar los procedimientos de menor cuantía de obra.

Los diferentes cuerpos legales a utilizar se detallan a continuación:

• Constitución de la República del Ecuador (CRE).
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP).
• Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (RGLOSNCP).
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
• Normas de Control Interno de la Contraloría General del Estado.
• Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública (CRSERCOP).
• Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública (RE-SERCOP).

Bases Metodológicas

El proyecto denominado Menor Cuantía de Obra, Instructivo de Ejecución de Procedimientos GAD Parroquial Tutupali, cuenta con dos fases que deben ser claramente identificadas por el personal técnico que tenga a cargo la elaboración de procedimientos de contratación mediante el proceso de menor cuantía de obra. Las fases mencionadas son: 1) fase precontractual y 2) fase contractual.

Fase Precontractual

Esta fase comprende todos los procesos que involucra el proceso de contratación antes de la legalización del contrato, esta fase se subdivide en dos sub-fases que son: a) fase precontractual preparatoria y b) fase precontractual de publicación.

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