Políticas públicas y regulación Clase 2 Lectura “la constitución política de 1980”

Políticas públicas y regulación

Clase 2

Lectura “la constitución política de 1980”

Constitución impulsada por Pinochet que seguía el modelo de “democracia protegida”. Al traspaso a la democracia se aceptó hacer 54 reformas constitucionales para así evitar su desmantelamiento, aún así importantes componentes del sistema político permanecieron iguales.

Se buscó crear una constitución protegida del pluralismo político y tutelada por los mismos militares. A pesar que se han logrado reformar estos últimos conceptos, el sistema político sigue con un fuerte sesgo antimayoritario que permite dar poder de veto a la minoría, vulnerando el principio democrático.

“La constitución debiera ser el reflejo de los acuerdos básicos de una sociedad, limitando el poder del Estado mediante la separación de funciones y garantizando los derechos fundamentales de las personas, como señala el artículo 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789”

“Para ser real y efectiva, la Constitución tendrá que ser observada lealmente por todos los interesados -…- Para ello es muy importante el consenso en la aprobación de la constitución o bien el respaldo de una amplia mayoría política y ciudadana”

1ra parte, evolución de la constitución de 1925

Promulgada en periodo de inestabilidad social y política por el presidente Arturo Alessandri, con el fin de otorgar al poder ejecutivo un papel más decisivo para manejar la “cuestión social”, se declaró ciertos derechos económicos y sociales, se estableció el derecho de un nivel mínimo de bienestar y promulgo el deber del Estado por la provisión de la salud pública. La constitución era presidencialista.

Contexto histórico: La clase media recién comenzó a tener acceso a la clase política y un creciente poder económico. 1952, se ejerce por primera vez el voto femenino. Se fortaleció el sindicalismo. Se definió el concepto de propiedad por lo que los gobiernos promovieron la industrialización, leyes de urbanización y desarrollaron leyes públicas.

Gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970), intensificó funciones sociales, la reforma agraria y la nacionalización del cobre. A finales de su gobierno logra promulgar una reforma constitucional en donde limita el poder del congreso en materia del gasto fiscal y estableció el tribunal constitucional.

En 1970 se promueve la reforma llamada Estatuto de Garantías Constitucionales las cuales proponían promover sistemas de educación independientes, el derecho de reunión, libertad personal y un nuevo estatuto de la fuerza pública.

Resumen: Constitución 1925 muy presidencialista en materia legislativa, propuso un concepto social de la propiedad las cuales llevaron a procesos como la nacionalización del cobre y la reforma agraria. Así también iba en aumento ña fierza de los actores políticos entrantes tales como los sindicatos, federaciones y agrupaciones campesinas. El golpe militar dio fin a la constitución de 1925 y inició una dictadura militar en donde Augusto Pinochet tomo el mando ejecutivo y la Junta (3 ramas militares y la policía) tomo el poder legislativo. Poder judicial siguió en manos de los tribunales de justicia, los cuales fueron muy obedientes con la dictadura.

2da parte: Constitución de 1980 y democracia protegida

Comisión Ortuzar: Grupo de juristas que iban a redactar el anteproyecto de nueva Constitución. La Junta de Gobierno se había tomado el poder constituyente.

Jaime Guzmán, principal asesor constitucional del régimen, sostenía que el poder constituyente no pertenecía al pueblo sino a quien tiene capacidad de decisión ante situaciones de crisis, en este caso la junta de gobierno.

En 1975 el gobierno decide posponer la redacción de la constitución completa y en vez, establecer distintas “actas constitucionales” que fueran conformando capítulos de esta nueva constitución.

Acta 1: Creaba un consejo de Estado cuya función sería asesorar a la Junta.                                                   Acta 2: Sentó las bases esenciales de la institucionalidad chilena                                                           Acta 3: Se dedicó a los derechos y deberes constitucionales                                                                     Acta 4: Hizo referencia a los regímenes de emergencia.

En 1977 integrantes de la comisión Ortuzar del partido DC presentan su renuncia frente a la prohibición de partidos políticos, poco después se expulsa a Jorge Ovalle y quedan únicamente partidarios de la dictadura.

Los principales planteamientos por parte de la comisión fueron:

1. Fuerzas armadas permanecería en el gobierno como un poder de seguridad para la nación 
2. Pluralismo limitado permitiendo la prohibición de ideas, grupos o personas con inspiración totalitaria
3. Sistema fuertemente presidencialista
4. Congreso nacional se formaría a partir de una composición mixta con senadores designados por el presidente y otros “por derecho propio” en función de su cargo, algunos serian representantes de las fuerzas armadas.

El texto final se dio a conocer el 8 de agosto de 1980 y se llamó a un plebiscito nacional en el cual ganó el Sí con un 67%. Este proceso tuve graves irregularidades entre las cuales se destacan:

1. Se encontraba vigente el estado de emergencia
2. Brevísimo periodo para estudiar el texto
3. Libertades políticas extremadamente restringidas
4. Inexistencia de registros electorales claros y de un órgano electoral autónomo

Esta constitución encarnó el espíritu de la doctrina de seguridad nacional desarrollada en el marco de la Guerra Fría, en donde el pluralismo político era controlado y había una tutela por parte de las Fuerzas Armadas, se consideraban como garantes de la institucionalidad y se les otorgaba la autonomía necesaria para ejercer el rol, tanto llegaba a ser la autonomía que el presidente no podía remover a los comandantes en jefe.

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