Proyecto Final Reforma y Modernización del Estado

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Proyecto Final

Reforma y Modernización del Estado

Lunes 21 de noviembre de 2016

Belén Rocío Núñez Silva

IACC

Desarrollo

1. Indique las principales características del modelo de nueva gestión pública y las implicancias del cambio de paradigma que ha significado el desplazamiento del modelo burocrático.

La Nueva Gestión Pública busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz. Para esto es imperativo el desarrollo de servicios de calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados.

Su principal enfoque es tratar de incorporar algunos elementos de  la lógica privada a las organizaciones públicas. Busca lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no solo espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes dirigen sino al ciudadano comprometido en dicho éxito.

La Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre la formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión, la gradual eliminación del modelo burocrático hacia una gestión por resultados, la creación del valor público, el desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado, el mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

“Se trata de construir un Estado para enfrentar los nuevos desafíos de la sociedad postindustrial, un Estado para el siglo XXI, que además de garantizar el cumplimiento de los contratos económicos, debe ser lo suficientemente fuerte como para asegurar los derechos sociales y la competitividad de cada país en el escenario internacional.”

La Nueva Gestión Pública fue un modelo de reforma adoptado en casi todo el mundo para mejorar los resultados de los gobiernos, inspirado en la teoría de la elección pública aboga por el comportamiento racional de los funcionarios de gobierno y recomienda aumentar los mecanismos de control e introducir sistemas de pago por desempeño para mejorar la eficiencia en las acciones del gobierno. Está basada en el gerencialismo, asumiendo que para mejorar la gestión es necesario otorgar mayor flexibilidad y autonomía a las agencias y altos directivos.

La implementación de las reformas modernas provoco efectos positivos y negativos, en varios países, por ejemplo, las reformas llevaron a una mayor complejidad institucional, debilitando la capacidad de los gobiernos para resolver problemas ciudadanos y generaron una fragmentación del gobierno al imponer objetivos y metas específicas a cada agencia, debilitando la acción coordinada entre ellas.

Las principales características que promovieron la existencia de la Nueva Gestión Pública, se basaron principalmente en la economía mundial, caracterizada por las crisis económicas y financieras que originaron escasez de recursos, desempleo, recesión, entre otros, además del imparable avance de la globalización, produciendo procesos complejos y dinámicos que pusieron a la vista paradigmas emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.

La fuerte exigencia social a la eficiencia en la gestión provoco una competitividad nacional, es decir, la eficiencia no solo debe ser efectiva en la empresa privada sino también en las instituciones públicas.

El contexto donde surge la Nueva Gestión Pública fue a partir de la década de los 70, cuando el modelo de Estado montado por los países desarrollados en la postguerra, propulsores del modelo capitalista, entro en crisis “En un primer momento, la respuesta a la crisis fue la neoliberal-conservadora. Dada la imperiosa necesidad de reformar el Estado, restablecer su equilibrio fiscal y equilibrar la balanza de pagos de los países en crisis, se aprovechó la oportunidad para proponer simplemente la reducción del tamaño del Estado y el predominio total del mercado. La propuesta, sin embargo, tenía poco sentido desde el punto de vista económico y político. En efecto, después de algún tiempo se constató que la solución no estaría en el desmantelamiento del aparato estatal, sino en su reconstrucción.”

1. Determine las características del proceso de reforma y modernización del Estado de Chile entre los ciclos 1990-2005 y 2005-2015. Considere para ello los principales hitos, sus actores y las principales características de las agendas.

Presidente Patricio Aylwin Azocar, hitos:

• Creación del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Ministerio de Planificación y Cooperación Nacional, Servicio Nacional de la Mujer, Instituto Nacional de la Juventud, Fondo de Solidaridad e Inversión Social, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y Agencia de Cooperación Internacional.
• Implementación de una reforma tributaria y la focalización del gasto social.
• Modificación del Servicio de Impuestos Internos, debido a la reforma tributaria promulgada en el año 1990.
• Mejoramiento de condiciones de trabajo en el sector público.  Ejemplos: – Incrementos salariales. – Reconocimiento y formalización de asociaciones de funcionarios.
• Democratización de los Gobiernos locales y regionales.        

Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, hitos:

• Creación del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, cuya misión era impulsar y coordinar esfuerzos modernizadores en los Ministerios y servicios del Estado.
• Plan Estratégico de la Modernización 1997-2000.
• Reforma Procesal Penal, que implicó la creación e inversión institucional de un  Ministerio Público, nuevos tribunales y Defensoría Pública.
• En relación al comercio, Eduardo Frei Ruiz Tagle se caracterizó por abrir camino a la apertura negociada de mercados por medio de tratados de libre comercio (TLC), iniciando negociaciones con potencias como EE. UU. y Europa.
• Respecto a servicios sociales, una reforma fundamental de este periodo fue la Reforma Educativa. En el año 1997 se ratificó la extensión de jornada escolar, generando estándares al nivel de países más avanzados.
• En materia de probidad, se creó el Consejo de Auditoría Interior General del Gobierno y las oficinas de información y reclamos para los usuarios de servicios públicos (OIRS).

Presidente Ricardo Lagos Escobar, hitos:

• Creación del Proyecto de Reforma y Modernización del Estado (PRYME), que reemplazo al antiguo Comité Interministerial de Modernización de la gestión Pública creado en el Gobierno anterior.
• Implantación de Sistemas de Información para la Gestión Financiera (SIGFE).  
• Modernización en gestión pública.
• Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos.
• Sistema de compras públicas. – Marco normativo y plataforma electrónica para compras. – Tribunal de Contratación Pública.
• Gobierno electrónico y nuevas tecnologías. – Agenda de gobierno electrónico. – Atención a ciudadanos: Portal Trámite Fácil y trámites en línea. – Acceso a la información.
• Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), Programa Nacional de Infocentros, factura electrónica, nuevo sistema de identificación cedula de identidad y pasaporte, sistema de evaluación de impacto ambiental electrónico (E-SEIA), uso de timbre digital en la emisión de certificados del servicio de registro civil e identificación por internet, emisión de certificados de reclutamiento por internet, servicios electrónicos para el registro de marcas y propiedad intelectual, informe de endeudamiento en el sistema financiero a través de internet, sistema de apoyo a establecimientos subvencionados, sistema integrado de servicios de atención al trabajador (SISAT).

Presidenta Michelle Bachelet Jeria, hitos:

• Histórica Reforma Previsional que benefició a un millón de personas. Fue la gran reforma social de Michelle Bachelet que configuró el pilar del Sistema de Protección Social para proteger la vejez y la invalidez.
• Se quintuplicaron las salas cunas y “Chile Crece Contigo” significó atención directa a madres en situación de vulnerabilidad y el inicio de beneficios, como el ajuar para madres en hospitales públicos.  
• Aumento extraordinario de  la Subvención Escolar Preferencial (SEP) en apoyo a los niños vulnerables y  derogación de la antigua LOCE de Pinochet, con una nueva institucionalidad para  fortalecer  la capacidad regulatoria del Estado en la educación.
•  Nueva justicia laboral y agenda laboral con 14 leyes  en beneficio de las trabajadoras y trabajadores del país.
• Avance histórico en Salud pública con mejor atención en Salud primaria, nuevos hospitales y expansión de la cobertura del Plan Auge.
• Nueva Política de Vivienda: Hogares más dignas de 51 mts2, se  intervinieron 200 barrios vulnerables, se apoyó a la clase media y se logró mayor cobertura en subsidios habitacionales
• Se impulsó una agenda que consolidó la equidad de género como política de Estado que permitió una mayor participación en todos los ámbitos.
• Crecimiento con protección social y responsabilidad fiscal en medio de la mayor crisis económica mundial de los últimos 70 años.
• Avances sustantivos en la transparencia del sector público al entrar en vigencia la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
• Mayor acceso posible a las expresiones culturales y creación de centros culturales en comunas de más de 50 mil habitantes
• El mayor plan de construcción y mejoramiento de la infraestructura deportiva desde el Mundial de 1962
• Liderazgo internacional de Michelle Bachelet y posicionamiento de Chile  en América Latina y el mundo.

Presidente Sebastián Piñera Echeñique, hitos:

• Lanzamiento de la agenda de “Impulso Competitivo” en mayo de 2011 que contenía 50 acciones orientadas a mejorar la productividad microeconómica y la competitividad.
• en enero de 2011 el Congreso aprobó la Ley que reduce desde 27 a 1 dia los trámites necesarios para crear una empresa.
• se crearon 519.917 nuevos empleos, de los cuales 302.253 corresponden a mujeres (58,1%) y 217.664 a hombres (41,9%)
• en diciembre de 2010 se puso en marcha la Bolsa Nacional de Empleo, la que ha ofrecido 77.348 oportunidades laborales exclusivas.
• la encuesta nacional urbana de seguridad ciudadana 2010 revelo una disminución en la proporción de hogares victimas de delito, desde 33,6% en 2009 a 28,2%.
• disminución de un 92% de las listas de espera AUGE, desde 380 mil pacientes en espera al inicio del periodo de Gobierno a 29,2 mil en agosto de 2011.
• se incremento en un 55% el número de estudiantes matriculados en pedagogía con más de 600 puntos PSU, producto del impacto de la beca Vocación de Profesor implementada en 2011.

1. Indique al menos 1 reforma del Estado emprendida por cada uno de los presidentes, en los períodos definidos en el punto 2.

Durante el primer Gobierno de la Concertación de Partidos por la Democracia, presidido por don Patricio Aylwin Azocar, militante DC quien fue elegido como presidente de la Republica el dia 14 de diciembre de 1989 y quien asumió el mando el dia 11 de marzo de 1990.

Hubo cambios fundamentales en la forma de administrar el Estado, las principales transformaciones fueron la Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN) que paso a ser el Ministerio de Planificación y Cooperación, concebido como una instancia fundamental en la planificación e implementación de las políticas sociales. Como dependiente de este organismo, se creó el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), cual tiene por objetivo financiar proyectos productivos de sectores pobres y micro productores.

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