Proyecto Rural En Colombia

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO EDUCACIÓN NACIONAL

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA CON CALIDAD PARA EL SECTOR EDUCATIVO RURAL (PER)

DESCRIPCIÓN DE LA CONSULTORÍA

I. ANTECEDENTES

La Nación, a través del Ministerio de Educación Nacional, suscribió el 19 de junio de 2008 el Acuerdo de Préstamo No. 7540-CO con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF, para ejecutar el Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural, Fase II. El objetivo de la segunda fase del Proyecto es “Garantizar a la población rural el acceso y permanencia en una educación pertinente y de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad étnica”.

Para ello, i) incrementará la permanencia de los alumnos en el sistema; ii) fortalecerá la capacidad de las secretarías de educación para planear y gestionar la educación rural y iii) fortalecerá las instituciones educativas rurales, a través de planes de mejoramiento institucional, para que ofrezcan una educación pertinente y de calidad.

El programa buscó apoyar la consolidación de la política de educación rural desarrollada e implementada por el gobierno durante la fase I del PER, concentrando su accionar en la mejora de la calidad de la educación rural, sin dejar de lado el avance alcanzado en la ampliación de cobertura de los servicios de educación a los grupos vulnerables de la población,

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

particularmente en áreas remotas. Por esta razón, la fase II del PER se trazó tres objetivos de desarrollo a saber:

Disminuir el número de estudiantes ubicados en el nivel de logro mínimo en matemáticas y lenguaje en las Pruebas Saber 2012. Aumentar las tasas de cobertura bruta en los niveles de transición, secundaria y media. Aumentar las tasas de terminación en los niveles de primaria, secundaria y media.

Para lograr lo anterior, el programa se estructura sobre la base de los ejes de política, calidad, cobertura, pertinencia y eficiencia y se ejecuta mediante tres componentes:

1) Mejorar la capacidad de gestión de las Secretarías de Educación municipales y departamentales para apoyar mejoras en la calidad de la educación rural. A través de este componente, el programa brinda asistencia técnica a las secretarías de educación para: diagnosticar las necesidades educativas rurales y étnicas de sus regiones que se plasman en un plan de educación rural, preparar sub-proyectos de educación rural (definir las actividades financiables a través del Préstamo BIRF) y acompañar la implementación de mejoras para la educación rural.

2) Fortalecer la gestión de los Establecimientos Educativos Rurales para alcanzar resultados mejores y más equitativos en acceso, terminación y calidad del aprendizaje. A través de este componente, se ejecutan los sub-proyectos de educación rural definidos por las secretarías de educación, los cuales buscan en general, ayudar a docentes, directivos docentes e instituciones formadoras de docentes a desarrollar una mejor comprensión de las necesidades educativas rurales y las correspondientes intervenciones e incrementar el acceso equitativo, el rendimiento escolar y alcanzar mejores resultados en los aprendizajes de los estudiantes.

Dado que este componente es el que materializa todas las actividades y estrategias planteadas para alcanzar los objetivos de desarrollo del Programa, en el año 2012 se tomó la decisión de ajustar la estrategia operativa del Componente dos del programa, dado que no daba una plena respuesta a los subcomponentes de mejoramiento integral de la calidad y fortalecimiento de la gestión escolar y porque el Programa no estaba alineado con la política de calidad del actual gobierno (Plan Sectorial y Programa Todos a Aprender).

Como resultado se tiene que el componente dos del Programa a partir de 2013 implementará una estrategia de desarrollo profesional situado con la cual se busca un mejoramiento de prácticas de aula para el mejoramiento de la calidad, tal como se desarrolla a lo largo del presente documento. En esta estrategia se implementaran actividades de acompañamiento a los docentes, centradas en las problemáticas específicas del aula en matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas. Este proceso beneficiará cerca de 1.800 sedes rurales y 10.600 docentes y directivos docentes de educación básica y media en 36 entidades territoriales.

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3) Fortalecer al Ministerio de Educación Nacional para realizar la coordinación, monitoreo y evaluación del Proyecto. A través de este componente, se financian estudios para promover la calidad de la educación en áreas rurales, se financia la evaluación del programa y la implementación de la estrategia de seguimiento, así como el equipo de implementación del PER a nivel central.

II. JUSTIFICACIÓN

El Proyecto de Educación Rural viene implementándose desde mediados de 2008 y teniendo en cuenta que su horizonte de ejecución es a cinco años, la fecha de finalización ya se encuentra cerca. Por esta razón y tal como lo especifica el Project Apraissal Document - PAD, es necesario implementar una evaluación del programa que permita determinar entre otros interrogantes, si se alcanzaron los objetivos de desarrollo, cuáles fueron los factores que potenciaron u obstaculizaron el éxito del programa, si el arreglo institucional fue el adecuado, cómo dar sostenibilidad a las estrategias del Programa en todos los niveles de intervención: Ministerio de Educación Nacional, Secretarías de Educación y Establecimientos Educativos Rurales y recoger los principales aprendizajes y lecciones de la implementación de esta segunda fase del PER.

Por lo anterior, se requiere contratar una firma externa que se encargue de implementar la estrategia de evaluación (a partir del anexo técnico de estos términos de referencia).

III. ALCANCE

El alcance específico de esta consultoría consiste en realizar la evaluación de resultados del Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural PER Fase II, teniendo como marco de referencia el documento técnico que se anexa a estos términos. Con la implementación de esta evaluación se espera determinar los cambios ocurridos en los beneficiarios del programa (principalmente

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