Resumen De La Tributacione En Guatemala

A partir de la evidencia arqueológica del período Clásico pueden establecerse actividades de

producción, comercio e intercambio local e interregional que proveían a cada unidad política

autónoma de los bienes necesarios para su subsistencia. En ese contexto surgió otra actividad

económica de gran importancia, el tributo. En el ámbito local, se supone que los señores

recibían de los miembros del común tributo, principalmente en especie, por medio del

trabajo en la agricultura y en las obras de construcción masiva. Puede ser que la

participación en las guerras de conquista también haya sido una forma de tributo.

Durante el período Postclásico, la naturaleza del contacto entre las unidades políticas

autónomas frecuentemente derivaba en guerras, las cuales podían tener como consecuencia

la alianza o la derrota de una de las participantes. En el segundo caso, se esperaba que la

unidad política vencida rindiera tributo a la vencedora. Parece ser que la relación guerraconquista-

tributo era parte fundamental del sistema económico maya y con el paso del

tiempo fue adquiriendo mayor importancia para el sostenimiento de las elites y de la

economía en general.

No hay que perder de vista, sin embargo, que a partir de la evidencia iconográfica y

epigráfica en ocasiones es difícil establecer la diferencia entre “tributo” y “regalo”. En el

Postclásico tardío, las fuentes etnohistóricas permiten el acceso a información que manifiesta

la práctica del tributo en las sociedades de los años anteriores al momento del contacto y

conquista.

El régimen colonial, 1524 – 1821

El proceso de conquista y colonización española de América supuso para la Corona un

esfuerzo organizativo y administrativo de grandes dimensiones que implicó el transplante o

la creación de nuevas instituciones que facilitaran el control político y económico de las

Indias, nombre con el que se conocieron los dominios españoles en el continente americano.

La conquista del actual territorio de Guatemala, ocupado entonces por diversos pueblos

organizados en unidades políticas diferenciadas, K’iche’s, Kaqchikeles, Tz’utujiles, Mames,

Poqomames, entre otros, inició en febrero de 1524. Estos pueblos coexistían en un espacio

dominado por las tensiones y las rivalidades políticas. Los intentos de establecer alianzas

con el propósito de enfrentar juntos a los invasores fracasaron debido a la fragmentación

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política. En el lapso de dos meses, los españoles conquistaron y sometieron, por guerra o por

alianza efímera, a los grupos indígenas más importantes.

Durante sus primeras etapas, el aparato político administrativo del régimen colonial en las

Indias pasó por un proceso de ajuste y reacomodo, producto de la expansión en territorios

desconocidos. A esta caótica primera etapa de descubrimiento y conquista, que

cronológicamente abarcó alrededor de 40 años.

En

1821 Centroamérica no contaba con la base financiera adecuada para empezar su vida

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independiente. El problema se resumía en encontrar una forma de captar recursos sin

levantar la ira de la ciudadanía en el contexto de una economía deprimida. Para enfrentar la

crisis se recurrió a diversas medidas fiscales pero debido a la inestabilidad política y la

debilidad financiera y administrativa heredada del período colonial, ninguna pudo

implementarse exitosamente.

A esta etapa siguió la instauración de un sistema de gobierno federal (1823-1840), que

eventualmente se disolvió debido a las contradicciones políticas, una economía precaria y un

sistema financiero que siempre estuvo al borde del colapso. Como telón de fondo al vaivén

ideológico entre los sucesivos gobiernos liberales y conservadores, se encuentran las

continuas guerras civiles que asolaron la región centroamericana y la crisis fiscal, una

amenaza constante para el proyecto unionista en general y para la supervivencia del Estado

de Guatemala en particular.

El Estado de Guatemala inició un nuevo período de gobierno liberal (1831-1838) con la

elección como Jefe de Estado de Mariano Gálvez, quien trató de implementar un programa

de reformas con miras al desarrollo económico y social. Gálvez promovió medidas que no

fueron bien recibidas por las elites y los grupos conservadores, como la expropiación de los

bienes eclesiásticos, la exclaustración de las órdenes religiosas, la abolición del diezmo, la

autorización del matrimonio civil y la legalización del divorcio. Entre las medidas

económicas se encuentran el incentivo del cultivo de la grana o cochinilla y del café, la

construcción de caminos o la mejora de los existentes y la colonización por medio de la

inmigración.

Durante el gobierno de Mariano Gálvez se tomaron varias medidas para fortalecer la

hacienda pública del Estado de Guatemala. Los ingresos por concepto de alcabala, tabaco,

aguardiente y chicha eran los más importantes, aunque el contrabando tenía un impacto

negativo en las rentas. También se recibían ingresos por papel sellado, comparativamente

inferiores. Otra medida que puso en práctica el gobierno fue el reglamento para la

administración de las rentas del Estado, que introdujo una tasa del 4 por ciento en las ventas

y trueques de todos los frutos y efectos que se comerciaran en el territorio (alcabala interior),

con algunas excepciones. A pesar de las medidas que tomó el gobierno, los ingresos nunca

fueron suficientes para cubrir los gastos.

La llamada revolución liberal de 1871 contribuyó a definir la historia del país, pues reorientó

la actividad económica y modificó las relaciones sociales en el largo plazo. El Estado liberal

guatemalteco surgido a partir de la revolución de 1871 promovió cambios en el régimen de

la tenencia de la tierra y facilitó el acceso a la mano de obra necesaria para la cosecha con el

propósito de fortalecer el nuevo eje de la economía, la exportación de café.

Esta profunda transformación estuvo acompañada de otro tipo de medidas, entre las que se

encuentran las relacionadas con el orden fiscal. Durante los dos años en que Miguel García

Granados ocupó la presidencia, se tomaron diversas medidas de carácter tributario: a) se

puso fin al monopolio privado de aguardientes y se establecieron cuotas mensuales

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