Resumen Formulación de políticas públicas en Chile

Resumen Formulación de políticas públicas en Chile, Cecilia Osorio

Texto se centra en el periodo de gobiernos democráticos desde el termino de la dictadura y hasta el presente (1990-2017)

Las políticas publicas requieren de una combinación virtuosa entre la lógica política y técnica, a fin de eludir tanto el exceso de política sin acción como el de decisiones técnicas sin sensibilidad por los aspectos políticos.

Durante los gobiernos democráticos se han apreciado aspectos en el proceso de toma de decisiones que reflejan un predominio de lo técnico por sobre lo político, en especial en determinados ámbitos de las políticas.

1. Los actores centrales en el diseño de las políticas

Presidente de la república: la presidencia controla casi por completo la agenda legislativa frente a un congreso mas bien reactivo. Administra las urgencias para los proyectos de ley, un poder relativo porque se renuevan, tiene exclusiva para presentar iniciativas legislativas relacionadas con el gasto publico y un poder de vato efectivo en temas presupuestarios.

Asesores de la presidencia: La presidencia y su equipo de asesores ocupan un lugar central en la formulación de políticas. El papel, la forma de trabajo y el grado de incidencia de los asesores varía en cada administración y depende del estilo de organización que defina el presidente porque carecen de línea de ando y su figura no está institucionalizada.

Los asesores encargados del seguimiento de pp acompañan, asistente y orientan la toma de decisión del presidente.

También pueden elaborar estudios y análisis de pp y trabajos especiales, contribuir en acciones operativas como la coordinación de actividades relevantes e incluso asistir a reuniones o instancias representando al presidente.

Contribuyen además a jerarquizar y centralizar el proceso de toma de decisiones en el ejecutivo al transformarse en actores que pueden desviar las presiones de ministros, legisladores y burócratas que buscan influir en los lineamientos programáticos a su favor.

Gabinete ministerial: se trata del órgano principal y colectivo del poder ejecutivo, aunque no constituye un órgano coordinador en sí mismo.

La secretaria general de la presidencia tiene un papel central en la vinculación de los poderes ejecutivo y por tanto podría incidir de manera importante en el diseño final de las políticas públicas considerando el margen de modificaciones que ocurren en la discusión parlamentaria.

Ministerio de hacienda y dipres: Ministerio de hacienda tiene entre sus funcionen elaborar el proyecto de leu de presupuesto del sector publico y dictar las normas para su ejecución, así como administrar los recursos financieros del estado.

La dipres, dependiente del ministerio de hacienda, incide también en la discusión presupuestaria participando en la discusión vinculada de forma directa al ejecutivo y a la presidencia y obteniendo un papel prevaleciente frente a otros ministerios.

Ciclo presupuestario, se encuentran cuatro componentes: la evaluación de programas gubernamentales, la evaluación de impacto, la evaluación de programas nuevos y la evaluación comprehensiva del gasto que se realiza a nivel institucional.

Propuesta de evaluación por una agenda independiente: lo anterior pone en manifiesto la necesidad de mayor articulación, institucionalización y estabilización de la evaluación de políticas, programas y proyectos públicos en chile, lo que podría configurarse a trabes de una agencia independiente que dirija este proceso sistematice la información y provea de los insumos necesarios para su diseño.

Esta agencia podría abordar aspectos políticos y técnicos de la elaboración e implementación de políticas y en términos de su organización cumplir un papel alimentador para la toma de decisiones y puesta en vigor de políticas públicas.

Expertos, académicos y centros de estudios: otros actores que acompaña las labores del ejecutivo en el diseño de pp han sido los expertos, académicos y centros de estudios (think-tanks).

Se trata de aquellas instituciones de investigación no gubernamentales y organizaciones privadas, sin fines de lucro, orientadas a la investigación en temas públicos y/o promoción de pp con el fin de influir sobre su proceso de formulación e implementación.

Los thinks tanks buscan no solo generar conocimiento, sino que difundirlo e influir para que su visión incida en el gobierno, en el congreso, asesores, ministros, etc.

Comisiones asesoras: también ser convocados de manera individual para consultas o discusiones puntuales, o a través de instancias colectivas como las comisiones asesoras presidenciales. Estas ultimas instancias contribuyen a ampliar el numero de actores y a recoger información especializada para el diseño de políticas.

Np obstante, se observan algunas debilidades. Implican participación y deliberación en l proceso inicial de formulación cuando son invitados a comisiones presidenciales o a discusiones al interior de los equipos ministeriales, pero no necesariamente hay una continuidad de esta instancia en momentos posteriores al ciclo de la política.

Organismos internacionales: también constituyen un actor incidente en las pp, que demuestra que estas no son diseñadas exclusivamente por los actores nacionales. Pueden incidir en la toma de decisiones al disponer la capacidad de impulsar y especialmente en algunos casos, tener disponibles los recursos.

El grado de influencia o participación directa de estos actores depende de cada sector de pp y también de las características de cada administración.

Papel del congreso: cerrando el análisis de los actores del proceso de formulación de pp, fuera del ejecutivo el papel del congreso es mejor, dadas sus escasas atribuciones para iniciar políticas significativas. Además, las elites y el presidente evitaron incorporar a los parlamentarios, para alcanzar acuerdos legislativos con los importantes actores poseedores de veto antes de que las leyes fueran finalmente presentadas al congreso.

Influencia de dos leyes recientes: es necesario mencionas dos iniciativas legales relativamente recientes y que contribuyen a regular su incidencia. La primer de ella es la ley 20.285 sobre acceso a la información pública, que define la transparencia activa como obligación de los órganos del estado de difundir regularmente información actualizada sin que nadie lo solicite.

Se aprobó en 2015 la ley 20.730 de lobby, que regula esta actividad y las gestiones que representen intereses particulares, con el objeto de fortalecer la transparencia y probidad en las relaciones entre los ciudadanos y el estado. Esta ley establece que es deber de las autoridades y los funcionarios públicos.

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