El Poder

EL PODER

LEGISLATIVO

LA ASAMBLEA: CORTES

GENERALES (CONGRESO DE

LOS DIPUTADOS Y SENADO)

La posición del poder legislativo viene en términos generales definida por dos elementos:

A) Por las características de su organización: garantizar la INDEPENDENCIA del legislativo respecto de otros poderes del Estado, sobre todo del ejecutivo.

B) Por el conjunto de FUNCIONES que se le atribuyen.

A) GARANTÍA DE LA

INDEPENDENCIA DEL PODER

LEGISLATIVO

* Las Asambleas legislativas representan la voluntad popular.

* En los ordenamientos constitucionales se adoptan medidas para que: esa voluntad se exprese libremente, sin indebidas presiones o limitaciones que la actividad parlamentaria no quede condicionada por otros poderes públicos.

Estas medidas se refieren por un lado a los miembros de la asamblea individualmente considerados; Por otro, a la asamblea en cuanto organización.

1) Parlamentarios individuales: Prerrogativas y cargas para garantizar su independencia(componen el status del parlamentario):

1.1) Prerrogativas:

* Inviolabilidad: irresponsabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de su función;

* Inmunidad: exclusión de la detención de los parlamentarios y necesidad de la aprobación de la asamblea para poder llevar a cabo persecuciones judiciales contra ellos.

1.2) Cargas o limitaciones:

* Incompatibilidades: entre el ejercicio de funciones como miembro de la Cámara y el desempeño de cargos o empleos que pudieran suponer una posibilidad de influencia indebida de otros poderes.

2) Asamblea como organización: para garantizar su independencia:

2.1)- Autonomía reglamentaria:

* Capacidad para redactar, sin intromisión de otros poderes, las normas que rigen su actuación interior, y de acuerdo con las cuales han de cumplir sus funciones: Reglamento del Congreso y Reglamento del Senado.

2.2) - Gobierno interno:

• Las asambleas eligen a sus Presidentes y otros órganos directivos; éstos dirigen al personal técnico y administrativo de las asambleas, quienes están encargados de mantener el orden, y conducir el trabajo de las sesiones parlamentarias.

* La sede de la asamblea: inviolable: ningún otro poder del Estado puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro de ella. Por ejemplo: la policía.

B) FUNCIONES DE LAS

ASAMBLEAS.

1) Función Legislativa.

2) Función Presupuestaria.

3) Función de Control al Gobierno.

4) El Parlamento como Foro de Debate Político.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA

A) Definición: elaboración de normas de carácter general, vinculantes para todos los poderes y ciudadanos y con carácter de normas superiores del ordenamiento, sometidas únicamente a los mandatos constitucionales.

B) Matizaciones:

a) No monopolio del poder normativo (otros poderes del Estado (principalmente el ejecutivo) puede dictar también normas, si bien con sometimiento a los mandatos legales (Poder reglamentario).

b) Necesidad de colaboración con otros poderes del Estado (el ejecutivo participa activamente en proceso legislativo: dispone de mejores medios técnicos para la elaboración de proyectos de ley: la iniciativa legislativa tiene a residenciarse en el poder ejecutivo).

C) Iniciativa legislativa:

* Facultad de promover la elaboración de una ley, abriendo paso a la función legislativa.

a) Gobierno: proyecto de ley: de quien parte la mayoría de las iniciativas; Prioridad en la tramitación;

b) Ambas Cámaras Parlamentarias: Congreso de los Diputados y Senado: “proposiciones de ley”.

c) Iniciativa popular: iniciativa legislativa de los ciudadanos: mínimo de 500.000 firmas y materias acotadas;

Asambleas legislativas de las CC.AA. pueden pedir al Gobierno un proyecto de ley o a la Mesa del Congreso una proposición de ley.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA:

D) Procedimiento legislativo ordinario:

1) Discusión en el Congreso de los Diputados;

2) Discusión en el Senado;

3) Diferencias entre el Congreso y el Senado: veto y enmiendas.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA

E) Sanción, promulgación y publicación de las leyes

- Una vez fijado el texto de la ley, debe cumplir otros requisitos antes de su entrada en vigor:

- Sanción real: acto simbólico, formal y obligado.

- Promulgación: acto de comprobación y proclamación de que la ley cumple con todos los requisitos constitucionalmente exigidos y se ejerce por el Monarca de manera simultanea a la sanción.

- Publicación:

- El Rey ejerce simultáneamente sus facultades de sanción y promulgación y ordena su publicación.

- Publicación en el Boletín Oficial del Estado: requisito de publicidad de las normas, fijando su entrada en vigor. El legislador puede fijar una “vacatio legis”. (En caso de que no se diga nada: norma entra en vigor 20 días después de su publicación).

2) FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

* Poder para prever los ingresos y autorizar los gastos del Estado.

* Realmente la elaboración corresponde al ejecutivo. Esa elaboración se expresa en la presentación de un proyecto que ha de ser aprobado por la representación popular.

3) FUNCIÓN DE CONTROL AL GOBIERNO.

* Tanto tareas de seguimiento, información y debate, como de exigencia de responsabilidad política, respecto del poder ejecutivo.

* Moción de censura (en España, constructiva): supervisión y debate de toda la actividad del gobierno.

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