ADMINISTRACION Y GLOBALIZACION

GLOBALIZACIÓN Y DERECHO PÚBLICO: INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

INTERNACIONAL

El objetivo de este trabajo es señalar algunas experiencias que demuestran el reciente desarrollo de una rama del derecho administrativo cada vez más creciente e importante: el derecho administrativo internacional. Si bien no se trata de una cuestión totalmente novedosa, cabe destacar algunas de las más recientes evoluciones y cambios dentro del marco de la acentuación del proceso de globalización.

Puede caracterizarse en términos generales a la globalización (o mundialización) como la creciente gravitación

de los procesos financieros, económicos, políticos, sociales y culturales de alcance mundial sobre aquellos de carácter regional, nacional o local, proceso de pérdida de poder por parte de los Estados naciones y su consecuente traspaso a esferas de poder de carácter global; sin dejar de advertir que los Estados naciones conservan aún una cuota de poder importante en lo referente a las políticas a implementar en sus respectivos ámbitos territoriales.

Existen diversas dimensiones del proceso de globalización:

La globalización financiera, con inmensos flujos de capital especulativo de corto plazo circulando por los mercados financieros mundiales.

La globalización comercial, Mercaderías y servicios comercializados en todo el planeta configuran una cuota fundamental del PBI mundial. Una parte cada vez mayor de los gastos dedicados a bienes y servicios se dedica a importaciones de otros países, y una porción creciente de la producción de los países se vende a extranjeros en calidad de exportación. En este aspecto, las empresas transnacionales juegan un rol muy importante, toda vez que una porción significativa del comercio mundial consiste en transacciones entre filiales de esos grupos económicos

La globalización de las comunicaciones y de las tecnologías de lainformación, El mercado mundial de las comunicaciones ha sido revolucionado por el avance de las tecnologías en los últimos años, cuyo paradigma por excelencia es Internet. La globalización económica ha sido alentada por el progreso tecnológico que está disminuyendo los costos de transporte y comunicaciones entre los países. El acentuado descenso en el costo de las telecomunicaciones, y del procesamiento, almacenamiento y transmisión de la información, promueven aún más la localización y el aprovechamiento de las oportunidades comerciales alrededor del mundo, la coordinación de operaciones en lugares remotos y la venta de servicios y productos en línea que antes no podían comercializarse en escala internacional.

La globalización institucional, En los últimos tiempos, los organismos internacionales, y particularmente las denominadas instituciones financieras internacionales (como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) han evidenciado un mayor protagonismo en la esfera mundial. Así también, la Organización Mundial del Comercio

(OMC) encargada de la regulación del comercio internacional, ha sido blanco de fuertes críticas. Los organismos internacionales tienen a su cargo, entre otras funciones, el establecimiento de normas y parámetros de alcance mundial, la supervisión del cumplimiento de tratados y normas internacionales y el asesoramiento y asistencia a gobiernos en las materias de su competencia. Además, la arquitectura institucional internacional ha sido revitalizada en años recientes, mediante la formación de redes intergubernamentales o redes de políticas públicas globales, integradas por funcionarios nacionales, internacionales, empresas transnacionales y participantes de la sociedad civil.

La globalización de la sociedad civil, Las organizaciones no gubernamentales hace tiempo han traspasado las fronteras nacionales y operan mediante filiales y grupos o redes de alcance mundial que se ocupan de asuntos que trascienden las fronteras nacionales, y que bien pueden caracterizarse como problemas globales o de interés público global.

La globalización de los valores y los derechos humanos, Los Estados han celebrado —en ocasiones, bajo el auspicio de organismos internacionales como la ONU— diversos instrumentos internacionales y regionales que consagran derechos humanos básicos, los que han sido ratificados, en una importante porción, por la mayor parte

de los países.

La globalización genera mayores OPORTUNIDADES:

- el acceso a nuevos mercados, a inversiones o tecnologías.

-

RIESGOS de la globalización y consecuencias negativas:

- La disminución o pérdida de soberanía de los Estados,

- La concentración del poder global

- Mayor dependencia de las naciones menos desarrolladas de los factores de poder global. L

-

La globalización no supone la inmediata desaparición del Estado y su burocracia.

El derecho administrativo, tradicionalmente caracterizado como derecho “interno” de los Estados, desde hace tiempo comprende también al denominado “régimen administrativo internacional” (el ordenamiento administrativo propio de los organismos internacionales).

Las organizaciones internacionales cuentan con regímenes propios de contrataciones y personal, así como tribunales administrativos internacionales que resuelven diferendos entre las entidades y sus empleados. Asimismo, cabe destacar el creciente desarrollo de normas internacionales, muchas de ellas de carácter administrativo.

La acentuación del proceso de globalización en los últimos años promovió el desarrollo de los mercados mundiales y una mayor interrelación entre los países en todas las esferas. Consecuentemente, la comunidad internacional incrementó la regulación internacional para atender problemas de carácter global. Esta situación

motivó la creación de nuevas organizaciones internacionales y la expansión y adaptación de las ya existentes, así como el establecimiento de redes transgubernamentales.

De modo similar a los Estados nacionales, cada organismo internacional posee una organización administrativa y cuenta con una dotación de presupuesto y de personal adecuada para cumplir su misión.

El ordenamiento jurídico de las organizaciones internacionales regula el modo de funcionamiento de sus diversos órganos: establece su competencia, los procedimientos administrativos que deben cumplimentarse para el logro de sus fines, las relaciones de jerarquía, los sistemas de control, etcétera. También dispone las obligaciones y derechos del personal de la organización, que son agentes internacionales, ya que responden exclusivamente a ella y no a sus estados de origen. Asimismo, el ordenamiento jurídico del organismo internacional regula las relaciones de

...