Finazas Publicas

III

GESTIÓN MACROECONÓMICA Y FISCAL

Uno de los ejes de la Política Económica impulsada desde el Ministerio Coordinador es la Nueva Gestión Macroeconómica y Fiscal que tiene como finalidad la priorizarización de la inversión productiva y social, y cuyos objetivos centrales son:

• Buscar la asignación eficiente de recursos públicos para cumplir con las metas del Plan Nacional de Desarrollo, a través de una política de racionalización de los subsidios.

• Buscar la estabilidad y equilibrio macroeconómico con miras a sentar las bases para la reactivación productiva, generación de empleo, el desarrollo económico sustentable y un crecimiento de la economía con equidad.

• Canalizar el ahorro nacional hacia la inversión productiva en el país.

• Articular los sectores financieros y no financieros del sector público para reducir las necesidades de financiamiento externo.

• Buscar la sostenibilidad macroeconómica de la política económica en el corto, mediano y largo plazo por medio de un Plan Macroeconómico Plurianual.

• Garantizar y articular la sostenibilidad fiscal a nivel sub-nacional con base en criterios de corresponsabilidad y subsidiaridad.

Las instituciones que coordina el MCPE en el área de Gestión Macroeconómica y Fiscal son el Ministerio de Finanzas, el Banco Central del Ecuador y el Servicio de Rentas Internas. Adicionalmente, trabaja en conjunto con SENPLADES con el fin de que las políticas estén en línea con el Plan Nacional de Desarrollo.

De igual manera, a pesar de no ser instituciones coordinadas por el MCPE, hay un trabajo conjunto con la Dirección Nacional de Hidrocarburos y con Petroecuador, puesto que el petróleo constituye una variable fundamental en el diseño de la política económica en el Ecuador.

En lo que sigue se presentan las principales acciones emprendidas desde el MCPE para alcanzar cada uno de los mencionados objetivos.

1. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE CORTO Y MEDIANO PLAZO

Para cumplir los objetivos de buscar la estabilidad y equilibrio macroeconómico con miras a sentar las bases para la reactivación productiva, generación de empleo, el desarrollo económico sustentable y un crecimiento de la economía con equidad; así como canalizar el ahorro nacional hacia la inversión productiva en el país, el MCPE ha trabajado en el diseño de una política macroeconómica de corto y mediano plazos, plasmada en una Agenda Económica para el periodo 2009-2010.

El MCPE se encuentra trabajando en la revisión de la Agenda Económica a fin de cumplir con los requerimientos de SENPLADES; sin embargo, se considera fundamental proceder a una actualización más extensa y detallada de la Agenda Económica cuando se cuente con una actualización del PND. En efecto, el trabajo debe ir de la mano con la actualización de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y engarzar los objetivos y metas del PND en el ámbito de lo económico, con los objetivos y acciones de política económica en el corto y mediano plazo. Es importante destacar que dicha Agenda enfatiza el concepto de integralidad de la Política Económica, es decir, la necesidad de que tanto la política fiscal, comercial, financiera, crediticia y del sector real, sean consistentes entre ellas y busquen alcanzar objetivos comunes.

Con el objeto de informar a la Presidencia de la República sobre las acciones a ser emprendidas por el MCPE y sus entidades coordinadas para dar cumplimiento a los objetivos y metas planteados por el Plan Económico 2008 y Plan Nacional de Desarrollo, el MCPE remitió a la Presidencia de la República un informe del Programa de Trabajo (véase Anexo 3) a realizarse en el ámbito económico durante el presente año.

La elaboración de este informe requirió de un proceso de conciliación entre los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo con los Planes Operativos del MCPE y las entidades coordinadas. En este marco, se realizó una serie de talleres con las entidades coordinadas por el MCPE con el fin de conocer sus Planes Operativos para el año 2008, y analizar si los mismos se enmarcaban dentro del Plan Económico y los Objetivos y Metas del PND.

En base a este proceso de conciliación de programas y metas se elaboró un documento que recoge la visión, misión, objetivos estratégicos, metas y programas específicos (Planes Operativos), tanto de las entidades coordinadas como del MCPE.

El informe enfatiza en la relación entre las metas del PND y los objetivos y estrategias del MCPE y sus entidades coordinadas. Se remitieron los detalles de las actividades a ser desarrolladas por el Ministerio de Finanzas, el Servicio de Rentas Internas, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Compañías, el Banco Central, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Corporación Aduanera Ecuatoriana y el MCPE.

La principal recomendación es que la Agenda Económica debe ser concebida como un instrumento clave para la programación macroeconómica y debe ser consistente con los objetivos y metas del PND. Para ello se insiste en la necesidad de tener una actualización de las metas del Plan para los años 2009-2010 y definición de nuevas metas para el período 2011-2012.

1.1 Diseño, Seguimiento y Evaluación de la Política Fiscal

1.1.1. Lineamientos de Política Fiscal para el Ministerio de Finanzas

Por ser una economía dolarizada, el Ecuador carece de uno de los instrumentos de política económica que tradicionalmente se utilizan para revertir situaciones de desaceleración de la economía y presiones inflacionarias, como es la política monetaria, y específicamente el manejo de la liquidez de la economía. Al no contar con este tipo de instrumentos, la política fiscal se convierte en la principal herramienta de política económica para el corto plazo. Por este motivo es necesario implementar una política fiscal coherente.

Para ello se ha discutido con el Ministerio de Finanzas alrededor de las principales líneas de acción que deben orientar la política fiscal del Gobierno . Se identificaron algunos puntos fundamentales como ejes por los que se debe guiar la política fiscal con el fin de contribuir al proceso de reactivación económica del país.

Tres componentes deben ser parte de la política fiscal y articularse con los objetivos macro de desarrollo social y económico para coadyuvar a la reactivación económica:

• Una asignación de recursos efectiva y eficiente;

• Una gestión de gasto con capacidad de ejecución y recuperación de institucionalidad, y;

• Impulso

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