LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO POR LA OMISIÓN DE SUS AGENTES EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO POR LA OMISIÓN DE SUS AGENTES EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

CAMILA DEL PROTILLO

VANESSA ROIS MENDOZA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, SOCIALES Y HUMANÍSTICAS

DERECHO

VALLEDUPAR

2017

INTRODUCCIÓN

Mediante el artículo 90 de la Constitución Política de 1991 se amplía el tratamiento que se veían dando en el sistema jurídico nacional la responsabilidad del Estado frente a los daños que sus agentes causaren ante otros individuos ante los cuales deben proteger sus derechos. De esta manera, adquiere un carácter constitucional que es de ineludible cumplimiento, por lo que, posterior a la creación de la Constitución, la jurisprudencia mediante el máximo órgano de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado, ha venido sentando precedente sobre todas los regímenes y títulos de imputación de responsabilidad estatal aplicables. Dentro de este, se encuentra falla del servicio por la omisión de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones.

En la presente investigación, haremos la recopilación de la normatividad, jurisprudencia y doctrina existente en torno a la responsabilidad del Estado por omisión, teniendo como base siempre el artículo 90 de la Constitución Política, la sentencia del 11 de septiembre de 1997 del Consejo de estado con MP. Carlos Betancur Jaramillo, y el principio de responsabilidad establecido en el artículo 3° de la Ley 1437 de 2011.

PREGUNTA PROBLEMA

A raíz de los preliminares apuntes referidos, nos hemos formulado el siguiente interrogante: ¿Debe el Estado responder extracontractualmente por la omisión de sus agentes en el ejercicio de sus funciones?

El plantearnos este interrogante nos llevará principalmente a conocer y entender en qué circunstancias, condiciones o requisitos se puede alegar la responsabilidad del Estado cuando un autoridad, cuando en el cumplimiento de sus competencias pasa por alto un deber legal y afecta a otras personas que no deben soportar tal carga. En razón a esto, tal pregunta de investigación nos llevará a una respuesta que en la academia es de ineludible conocimiento, pues el formarnos como abogados nos exige la necesidad de conocer y entender normatividad y ampliar nuestro discernimiento sobre todas las ramas de las ciencias jurídicas; además, que en la realidad cotidiana casos en los que los ciudadanos son afectados por acciones y omisiones de las autoridades, es por demás, frecuente.

HIPÓTESIS INTERPRETATIVA

Frente a la pregunta central de investigación, manejamos como hipótesis interpretativa la siguiente explicación: El Estado, de acuerdo a normal nacionales como internacionales, debe extracontractualmente por la omisión de sus agentes en el ejercicio de sus funciones, y por lo tanto, responder patrimonialmente por lo daños causados en los sujetos afectados, debido a que la omisión origina una falla en el servicio, es decir, una falta o incumplimiento a una obligación establecida por la ley para su cabal observancia por parte de los servidores públicos, la cual termina que afectando a los asociados que, en su confianza por la seguridad que deben brindar las entidades estatales, no deben soportar una vulneración injustificada a sus derechos. Asimismo, que para que se le impute al Estado tal responsabilidad, se hace necesaria la concurrencia de ciertos elementos que serán objeto de investigación en el desarrollo del presente estudio.

OBJETIVOS

General:

Analizar cuál es la responsabilidad extracontractual del Estado por la omisión de sus agentes en el ejercicio de sus funciones.

Específicos:

1. Compilar la normatividad existente en relación a la responsabilidad del Estado por omisión de sus agentes.
2. Analizar las posiciones expuestas por distintos doctrinantes respecto al tema tratado en la investigación.
3. Identificar la jurisprudencia existente acerca de los elementos necesarios para imputar la responsabilidad al Estado por omisión.

METODOLOGÍA

La metodología con la se abordó la investigación se fundamenta en un método lógico deductivo, por cuanto se partió de aspectos generales teóricos y de la realidad jurídica en la materia para aterrizar en el análisis específico de la responsabilidad extracontractual del Estado colombiano por la omisión de sus agentes. Es  una investigación con un importante elemento explicativo en el que la revisión documental fue la técnica desde las que se abordaron las fuentes bibliográficas para la recopilación de información, las cuales fueron: Artículos científicos, libros, bases de datos, documentos en inglés, leyes nacionales e internacionales y jurisprudencia.

REFERENTE TEÓRICO

Para llevar a cabalidad la presente investigación, se hace necesario tener claro ciertos conceptos y postulados que giran en torno a la temática, desde el punto de vista doctrinario y jurisprudencial.

Inicialmente, en el entendido de que la omisión hace parte del régimen de responsabilidad del Estado, debemos entender todo el contexto de esta última para deducir sobre la primera. En este sentido, Ruíz Orejuela (2007) expresa que

 “con la Constitución de 1991 se elevó a rango constitucional la responsabilidad patrimonial del estado, se introdujo en su artículo 90 la cláusula general de responsabilidad del mismo, desarrollada a partir de noción de daño antijurídico de elaboración del profesor de García de Enterria, con la noción de daño antijurídico el fundamento de la responsabilidad ya no recae en la conducta del agente sino en la condición”

Es decir, que con la expedición de la Constitución de 1991 y la consecuente introducción de un artículo 90 que le confiere al Estado la obligación constitucional de responder cuando un agente suyo sea causante de un daño antijurídico. Asimismo, al referirnos a la responsabilidad del Estado, expresa Gordillo (2013) que “debemos considerar, en sentido amplio, que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño —material o moral— causado directamente por el Estado, deba ser indemnizada por él”; concepto que, a simple vista, no se aleja del expresado por el anterior autor. En este punto hay que tener en cuenta también, que la responsabilidad estatal no sólo aplica para los funcionarios administrativos, sino que aborda con ello las funciones de los operadores judiciales y legislativos, tema que ha sido objeto de análisis para distintos doctrinantes y estudiosos del derecho, pues existe por ejemplo, la omisión legislativa (Benavides, 2012), de la cual se genera interrogantes como el que en el presente trabajo se presentan.

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