BALANCE DE LA INVERSIÓN PÚBLICA: AVANCES Y DESAFÍOS PARA CONSOLIDAR LA COMPETITIVIDAD Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN

BALANCE DE LA INVERSIÓN PÚBLICA: AVANCES Y DESAFÍOS PARA CONSOLIDAR LA COMPETITIVIDAD Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN Estudio realizado por la Universidad Del Pacífico por encargo de la Dirección de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas Lima, setiembre de 2010

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Tabla de contenido

Introducción .................................................................................................................................. 3

1) Medición de la contribución de la inversión pública en el bienestar de la población y la competitividad .................................................................................................................... 6

1.1) Análisis histórico de la inversión pública, su normatividad y su distribución según creación de valor agregado y pobreza ...................................................................................... 7

1.2) Indicadores de resultado y línea de base para las brechas de logro regionales ........... 8

1.3) Impacto de la inversión pública en la formación de capital humano y físico ............... 9

1.4) Productividad y rol de la inversión pública ................................................................. 11

1.5) Análisis de la eficiencia y suficiencia de la inversión pública para la creación de capital humano y físico ....................................................................................................................... 14

Scores de eficiencia y su interpretación .............................................................................. 14

Resultados del análisis de eficiencia regional ..................................................................... 15

1.6) Una mirada panorámica a la eficiencia y brechas relativas ........................................ 19

2) Propuesta de áreas donde se deben destinar los recursos públicos prioritariamente .... 23

2.1) Descripción de la Metodología de planificación financiera de inversiones con enfoque Regional. .................................................................................................................................. 23

2.2) Análisis del gasto en las regiones y proyección de ingresos al 2015 .......................... 25

Distribución del Gasto ......................................................................................................... 25

Comparación del histórico del gasto con las brechas departamentales............................. 26

El gasto del Gobierno Nacional versus los indicadores de cobertura ................................. 27

El gasto de los Gobiernos Regionales y Locales versus indicadores de cobertura ............. 28

2.3) Proyección de recursos de inversión disponibles (nacional y subnacional para el 2011 al 2015) .................................................................................................................................... 29

Análisis de correlaciones ..................................................................................................... 30

2.4) Metas y la Tipología de los proyectos de inversión .................................................... 33

Definición de las Metas ....................................................................................................... 33

Tipología de proyectos ........................................................................................................ 34

2.5) Estimación de los Costos Unitarios Sectoriales y las Brechas de Inversión. ............... 35

2.6) Regla de priorización Nacional y Subnacional ............................................................. 39

Metodología de priorización entre regiones (departamentos) para recursos Sectoriales. 39

Metodología de priorización entre sectores en una Región (Departamento) .................... 41

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Simulación de Escenarios .................................................................................................... 41

2.7) Conclusiones y recomendaciones ............................................................................... 42

3) Propuesta de lineamientos de política para la gestión eficiente de la Inv. Pública ........ 44

3.1) Marco conceptual ....................................................................................................... 44

La eficiencia en la inversión pública: cuestión de procesos ................................................ 44

Inversión pública: el caso peruano ...................................................................................... 46

El Sistema Nacional de Inversión Pública ............................................................................ 46

3.2) Metodología ................................................................................................................ 47

Aspectos a evaluar e instrumentos ..................................................................................... 48

Proceso de recopilación de información ............................................................................. 49

3.3) Análisis de regiones y proyectos seleccionados .......................................................... 49

Panorama de la inversión pública en las regiones seleccionadas ....................................... 49

Análisis de los proyectos seleccionados en fase de preinversión ....................................... 50

3.4) Prácticas y Retos.......................................................................................................... 51

3.5) Lineamientos de política ............................................................................................. 59

Procesos .............................................................................................................................. 60

Estructura ............................................................................................................................ 68

4) Referencias ................................................................................................................ 74

5) Anexos ....................................................................................................................... 76

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Introducción

En las siguientes páginas se presenta una versión resumida de los principales hallazgos de la consultoría “Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar de la Población”, que ha realizado el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) por encargo de la Dirección

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