Administracion

INTRODUCCIÓN

Una de las formas más complejas de la administración, en nuestra sociedad, es la administración pública. Pero el fenómeno administrativo no solamente nació con la humanidad sino que se extiende a la vez a todos los ámbitos por su carácter Universal, lo encontramos presente en todas partes. Y es que en el ámbito del esfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo planeado.

La importancia de la administración se ve en que está imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsión y creatividad.

Considerando el carácter universal de la administración y la función en nuestras acciones como administradores, se conceptualiza los términos: Administración Pública y Derecho Administrativo. Considerando la administración pública como El conjuntos de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general) a través de los servicios públicos, regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

El derecho administrativo como una rama del derecho mediante la cual se estudia el conjunto de normas y principios que regulan la actividad administrativa del Estado, la relación entre los particulares y los órganos administrativos.

Partiendo que el objeto del derecho administrativo es la administración pública en todas sus manifestaciones en la siguiente presentación se dará a conocer Conceptos, Principios, elementos, entre otras Bases legales y conceptuales de la Administración Pública y derecho administrativo.

ADMINISTRACIÓN

Alvarez-Gendín, expresa que la palabra administración etimológicamente “viene del latín: Ad y del verbo “Ministro- asare” administrar, servir, ejecutar, etc. Y más singularmente del sustantivo “ministratio-ministrationes”, servicio, acto de servir.

Etimológicamente administración, da la idea que ésta se refiere a una función que se desarrolla bajo el mandato d otro; de un servicio que se presta. Servicio y subordinación, son pues elementos principales que debe contener la definición.

Según Agustín Reyes Ponce, “La administración es la técnica que busca obtener resultados de la máxima eficiencia, por medio de la coordinación de las personas, cosas y sistema que forman una empresa”.

Para J. D. Mooney la administración “Es el arte o técnica de dirigir o inspirar a los demás con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana.”

Según Peterson es “Una técnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular.”

La administración se distribuye en todas las funciones necesarias para su completa efectividad, constituidas por estadios sucesivos o pasos graduales y complementarios indispensables al éxito final. Esos estadios o pasos son: Previsión, planeación, organización, dirección, supervisión, coordinación y control.

Con lo anterior se entiende a la administración como el conjunto de las funciones o procesos básicos que, realizados convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en una organización.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.”

Podemos decir que la Administración Pública y sus órganos y entidades es un medio por el cual el Estado ejecuta su actividad.

La Administración Pública se presenta con un doble aspecto:

a) Como sujeto, es un complejo de órganos armonizados, constituido, unido por relaciones de jerarquía y de coordinación, lo que se le denomina la jerarquía administrativa, aunque no todos los órganos administrativos son órganos jerarquizados.

b) En su objeto, que la acción, la actividad encaminada al cumplimiento de finalidades, como ya lo indicamos el bienestar de todos.

c) Regulada estructuralmente y en su competencia por el Derecho administrativo, pues dentro del Derecho Administrativo encontramos toda la regulación legal que enseña los principios, normas, regulación de relaciones, control, etc.

La Administración Pública debe entenderse desde el punto de vista FORMAL como el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales y que desde el punto de vista MATERIAL es la actividad de este organismo considerando en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar de su misión.

Por otra parte, la administración pública, puede ser considerada como una disciplina que se encarga del manejo practico de los recursos y de la dirección de las actividades correspondientes al trabajo por parte de las personas, siempre enfocada al lograr el objetivo de satisfacer los intereses públicos, es decir, las expectativas de la sociedad que constituye dicho país.

De acuerdo a lo anterior se entiende a la Administración Pública como la parte de los órganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial); su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una estructura jurídica y con procedimientos técnicos.

DEFINICIÓN DE ELEMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

 ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

La calidad de órgano deriva directamente de la propia Constitución; la persona jurídica estatal no necesita un

...