Division D Poderes

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

1. La división de los poderes y la libertad

Montesquieu, partiendo de la hipótesis exacta de que todo hombre que tiene poder tiende a abusar de él,1 concibió su famosa teoría de la separación de los poderes.2 Esta doctrina propone que el poder contenga al poder, lo que se lograría dividiendo el poder estatal y oponiendo las partes respectivas para que se frenen recíprocamente;3 esto a su vez se consigue distribuyendo las funciones estatales entre diferentes órganos, constituidos por personas físicas distintas.

Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que se ha solucionado de diferentes maneras en la Constitución de cada país; pero, en general, la mayoría introdujo el principio de la separación de los poderes, tratando de seguir en sus líneas generales la triple premisa mínima a que dio lugar la teoría de Montesquieu: Que aquel que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar sobre su aplicación; que el que juzgue no las haga ni las ejecute.

Surge así el germen de los conceptos de legislación, administración y justicia, conceptos que todavía se mantienen en constante elaboración. Con mayor claridad, se habla más de “separación de funciones,” que de separación de poderes, dado que el poder es uno solo; sin embargo, se mantiene el principio de que ella tiene por finalidad coordinar el ejercicio del poder público y evitar que pueda ser fuente de despotismo o arbitrariedad.

1 “C’est une experience éternelle, que tout homme qui a du pouvoir est porté à en abuser: il va jusqu’à ce qu’il trouve des limites.”

2 Sobre el tema, ampliar en Boscsch, Jorge Tristán, Ensayo de interpretación del principio de separación de los poderes, Buenos Aires, 1944; Imboden, Max, Montesquieu und die Lehre der Gewaltentrennung, Berlín, 1959, etc.

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