Entidades Territoriales Y Descentralizacion
Enviado por pauchernandez • 21 de Abril de 2015 • 1.837 Palabras (8 Páginas) • 257 Visitas
Colombia es un país de regiones, cuya lógica ha estado mediada por
diferentes intereses antes que por un sentido cultural o ambiental de
los territorios, profundizado por el largo impacto del conflicto en la
desestructuración social e institucional del país.
Esta visión, que se ha venido replicando en el nivel local, ha privilegiado
un enfoque centralista en las decisiones públicas que desestimula el
ejercicio ciudadano y resta iniciativa a los territorios para edificar su propio
futuro. Así mismo, ha configurado una división político-administrativa con
profundos desequilibrios socioeconómicos y tensas convivencias de
zonas ricas y pobres que comparten una misma unidad administrativa.
A pesar de los esfuerzos por profundizar la autonomía territorial, los
gobiernos locales no han podido aprovechar con suficiencia los espacios
abiertos por la Constitución del 91, manteniéndose en el círculo vicioso
de la dependencia centralista; unas veces asidos por los intereses de la
política tradicional y la corrupción local, otras veces dominados por una
visión de corto plazo y, casi siempre, asfixiados por las responsabilidades
que el nivel nacional les asigna bajo una descentralización que privilegia
la desconcentración y pocas veces el fortalecimiento de las capacidades
locales.
Esta situación, en contextos de apatía ciudadana por lo público, de baja
capacidad organizacional de las comunidades y de alta subordinación
de los pobladores al poder institucional local, resta gobernabilidad
democrática al municipio, impide el ejercicio de la autonomía del territorio
y deteriora la convivencia.
Este patrón de construcción de lo público es el que ha venido orientando
el desarrollo local en buena parte de los municipios de Colombia. La
asimetría del diálogo entre las regiones y la nación ha constituido un
factor de inequidad territorial que ha propiciado la exclusión, el atraso
regional y un escenario propicio para el desarrollo de conflictos sociales,
políticos, culturales y ambientales aún no resueltos y muchos de ellos
todavía invisibles para el país. Lo que sí es cierto es que en un mundo
cada vez más interdependiente, lo que sucede en el territorio afectará
inevitablemente a la nación.
Prólo go Contenido
2011 P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n
12 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia
d e s c e n t r a l i z a c i ó n y e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s 2011
13
comunitario debe ir acompañado de la construcción de puentes que
permitan articular los procesos ciudadanos al quehacer institucional, en un
marco de construcción de lo público.
Lo anterior no solo constituye una forma de fortalecimiento de la sociedad
civil, necesaria para la autonomía territorial, sino una novedosa estrategia
de construcción en términos de desarrollo social incluyente, en que los
pobladores asumen sus responsabilidades para con el territorio como
condición necesaria para su propia sostenibilidad.
Otro reto fundamental es desarrollar a la par de la orilla ciudadana las
capacidades institucionales para mejorar, tanto el desempeño de la gerencia
pública como cualificar en términos democráticos el ejercicio del gobierno
municipal. La noción de fortalecimiento institucional entonces debe
evolucionar hacia una concepción de un proceso construido colectivamente
sobre la base de las capacidades de los actores locales, la gestión del
conocimiento, el desarrollo institucional que se materializa en acuerdos
al servicio del territorio y la creación de políticas públicas incluyentes y
pertinentes a la realidad regional.
El camino de la edificación de la gobernabilidad democrática, del
desarrollo y la paz entonces es posible si avanzamos entre todos en la
construcción de una institucionalidad democrática, es decir quiénes
toman las decisiones en los Estados democráticos de derecho y cómo
la sociedad elige y controla a los gobernantes. Igualmente, es necesario
construir legalidad democrática y esto se logra a partir de normas
y Leyes que garantizan el cumplimento de los derechos y deberes que
regulan la convivencia democrática, teniendo claro en qué medida se aplican
y la sujeción a la rendición de cuentas y al control social. De igual forma
se requiere más inversión democrática, esto es, el cómo los gobiernos
invierten los recursos para fortalecer el Estado democrático. Finalmente, es
fundamental profundizar en el camino de la participación democrática
y ello está relacionado con los mecanismos que garantizan la participación
efectiva y equitativa de los diferentes grupos y sectores de la sociedad en
los procesos de toma de decisiones que afectan la gobernabilidad y la
convivencia democrática.
Bajo las anteriores consideraciones debemos preguntarnos hoy si es
posible construir nación sin pasar primero por el fortalecimiento de las
regiones y municipios, si es posible pensar en el logro de la paz nacional, sin
Prólogo
Bajo este escenario ¿qué deben hacer los territorios para profundizar
su autonomía, desarrollar la capacidad local y, sin olvidar su aporte a la
construcción del país, deslindarse de la dependencia centralista? ¿Cómo
pueden sensibilizar a la nación para que la autodeterminación local no sea
superada siempre por la lógica de una planificación nacional que homogeniza
y a veces olvida la diversidad territorial? ¿Qué es lo distinto que deben hacer
los gobernantes locales, sus ciudadanos y sus territorios para avanzar en el
desarrollo local, la profundización de la democracia y la edificación autónoma
de su propio futuro?
Es probable que la autonomía acompañada de fortalecimiento
permanente de la capacidad local, tanto de sus instituciones como de las
mismas comunidades, unido a una visión compartida de territorio, donde
todos sientan que es posible construir su futuro dignamente y donde el
nivel nacional respeta y apoya esta decisión local, sea una ruta que permita
allanar las respuestas a las anteriores preguntas.
Paradójicamente, la situación permanente de crisis política e institucional
ha generado nuevas dinámicas sociales e institucionales
...