La Ley Y El Reglamento

LA LEY

Es la norma que ha de configurar las instituciones básicas del ordenamiento tributario.

Según la constitución, es la ley la que debe establecer los tributos, Arts 31.3 133.1 133.2

Los beneficios fiscales que afectan a tributos del estado deben establecerse por la ley articulo 133.3 de la constitución. Así el artículo 31.3 dice que solo pueden establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.

El artículo. 133 de la constitución que:

1º La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al estado mediante ley.

2º Las comunidades autónomas y las corporaciones locales podían establecer y exigir tributos de acuerdo con la constitución y las leyes.

3º Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del estado debería establecerse en virtud de ley. La reserva de ley en materias tributarias tiene carácter relativo lo que significa que no toda la materia tributaria debe de ser regulada por la ley.

La ley a de establecer los tributos, es decir a de definir sus elementos esenciales.

En conclusión:

A: La constitución exige que el establecimiento de los tributos se haga con arreglo a la ley, lo que determina la necesidad de que sea el propio departamento el que deba establecer los elementos esenciales del tributo.

B: El principio de reserva de ley se refiere a tributos estatales y a tributos propios de las comunidades autónomas.

1.2.- EL DECRETO LEY

Según el artículo 86.1 en caso de extraordinaria y urgente necesidad el gobierno puede dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán en forma de decretos leyes y que no podían afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del estado a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos autónomos ni el derecho electoral general.

Son 4 las características del decreto ley:

A: Es una disposición legislativa provisional, al proceder del gobierno no se incorpora al ordenamiento jurídico hasta que se convalida por el congreso.

B: Es una norma del gobierno.

C: Solo puede dictarse en caso de extraordinaria y urgente necesidad.

D: No puede regular las materias citadas en el artículo 86.1 de la constitución.

Según el artículo 86.1 este tipo de disposiciones no puede afectar a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el título 1º. El artículo 31 de la constitución establece el deber de todos a contribuir al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante el pago de tributos, están incluidos en el título 1º por ello se plantea el problema de sí es posible el decreto ley en materia tributaria.

El tribunal constitucional entendió que era posible utilizar el decreto ley en la regulación de los aspectos tributarios no cubiertos por el principio de reserva de ley, es decir, podían regular aspectos tributarios que no afectasen al establecimiento los tributos del estado.

Sin embargo el tribunal constitucional ha cambiado de criterio con la sentencia del 28 de Octubre de 1997 señalando que hay que ver si el decreto ley afecta al contenido esencial del deber de contribuir en cuyo caso se consideró inconstitucional.

Por otra parte establece le artículo 86.2 de la constitución que los decretos leyes deberían ser sometido inmediatamente a debate y a votación de totalidad al congreso de los diputados en el plazo de 30 días siguientes de su promulgación.

El congreso habrá de pronunciarse dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación para la cual el reglamento establecerá un procesamiento especial y sumario que el apartado 3 del artículo 86.3 durante el plazo establecido en el apartado anterior.

Las cortes podrían tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia (son dos las vías por las cuales se incorporó el decreto ley al ordenamiento jurídico).

A: su convalidación en el congreso

B: Sus transformaciones ley cuando se tramite como proyecto de ley formal del parlamento.

1.3.- DECRETO LEGISLATIVO

En determinados casos el gobierno puede previa delegación expresa de las cortes aprobar una norma con cargo de ley. Esta posibilidad se encuentra prevista por el artículo 82.1 según el cual las cortes generales pueden delegar en el gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior, es decir, no reservadas a la ley ordinaria. Señala el articulo 85 de la constitución que las disposiciones del gobierno que contengan legislación delegada reciben el nombre de decretos legislativos. La consecuencia más importante es que el decreto legislativo tiene valor de ley siempre que no rebase el ámbito normativo cubierto por la ley que delega. Por eso solo pueden modificarse por otras normas con rango de ley

Son dos las clases de delegaciones legislativas:

- Textos articulados y textos refundidos.

Mediante los textos articulados el gobierno desarrolló una ley de bases respetando los principios y criterios fijados en la propia ley de bases.

En los textos refundidos el gobierno se limita a estructuras en un texto único, disposiciones que ya se encuentran vigentes pero que se hayan dispersas en pluralidad de textos. La ley delegante a de especificar si el gobierno debe de limitarse a elaborar un texto o si también puede regularizar, aclarar y amortizar los textos a refundir.

1.4.- POTESTAD LEGISLATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1ª La ley

- Las comunidades autónomas tienen potestad legislativa en las materias en las que tienen atribuidas

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