NOCIONES GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

NOCIONES GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El hombre siempre ha necesitado satisfacer sus necesidades básicas para preservar la especie y la evolución. Esto ha llevado a su vez a que su instinto de preservación lo lleve a asociarse, en un rudimento de organización jerárquica que le permita vivir de manera pacífica.

Posteriormente, esa jerarquización desencadena una forma de poder por cuanto demuestra unas capacidades que ponen a unos encima de otros, conformando una sociedad política que tiene una carácterística principal que es el “poder”.

Pero se hace necesario un control para que la convicencia pacífica se mantenga por lo cual se crean unas reglas y normas de selección para la elección de quienes tengan la dirección de la sociedad a la vez que crea mecanismos de control de las conductas que alteren la organización, tanto para quienes ostentan el poder como para quienes deben reconocerlo y respetarlo.

Con la anterior descripción puede colegirse como se organiza la administración que permite la busqueda de la satisfacción de las necesidades.

En la formación de los Estados como asociaciones de personas que buscan la satisfacción de un fin comunitario, con intereses afines es necesario la determinación de la organización, estructura, funcionamiento, normas, procedimientos, etc… que rigen la administración del estado.

Es decir el estado para el cumplimiento de lo fines se vale de unas normas que definen su estructura, las funciones y los recursos físicos, materiales, humanos con los cuales va a desplegar su actividad para la satisfacción del bien común. Es así como el derecho administrativo va obligatoriamente ligado al concepto de Administración.

Entonces el derecho administrativo se puede definir como el conjunto de leyes, preceptos, reglas, en general normas que regulan la actividad, entendida como la organización, el funcionamiento y atribuciones, de todo un Estado; es la parte del derecho público encargada de normatizar la administración pública. E igualmente se entiende como la ciencia que estudia las leyes en su formación, su interpretación y su aplicación; pero es una ciencia en construcción debido a que en la solución de problemas jurídicos litigiosos se deben crear figuras de derecho administrativas que a veces no están precisadas aún. Esas normas jurídicas, regulan las relaciones de las entidades estatales entre sí, de la misma entidad al interior de sí mismas y las relaciones con los particulares o administrados.

El derecho administrativo se encuentra presente en toda la actividad estatal y su relación con los ciudadanos es de vital importancia, pues es este derecho el que se encarga del control de la vida ciudadana desde su nacimiento (certificado de nacimiento) hasta su muerte (certificado de defunción)

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1)  Es de DERECHO PUBLICO. La Administración es la única personificación interna del Estado, por lo que el derecho administrativo es el derecho público por excelencia de un estado. Como el derecho administrativo comprende los principios y normas de derecho público interno que se encamina a lograr los fines estatales, comprendidos como el bien común o de interés público.

El derecho público está conformado por:

El Derecho Constitucional, que contiene los principios y normas de la organización social, económica y política. Establece la Estructura del Estado, esto es la forma de ejercicio del poder, al igual que los órganos que la conforman.

Derecho Administrativo Reglamenta y desarrolla los principios y normas del derecho constitucional,  normatiza las relaciones entre entidades, entre entidades y particulares y de los poderes, obligaciones y funcionamiento de las entidades que serán las encargadas en su conjunto de la administración del Estado, las cuales deben actuar en consecución de los intereses generales por encima del interés privado o particular.

Esto es lo que lo distingue al derecho administrativo como derecho público.

2) Es el DERECHO COMÚN de las administraciones públicas, conformando así un microcosmos jurídico, en el cual, se aplica el derecho penal de manera diferente a los empleados públicos, tienen un régimen disciplinario propio, un derecho laboral que tiene unos visos garantistas mayores a los de los particulares.

Por ser de derecho público en la Relación JURIDICO ADMINISTRATIVA, debe obligatoriamente una de las partes ser la Administración. Es necesario tener en cuenta aquí que:

• Los particulares pueden ejercer funciones administrativas públicas
• Existen órganos independientes que aunque estén por fuera de la administración pública hacen parte de ella.
• Existen relaciones de la administración con los administrados que es la más importante; entre entidades y relaciones dentro de la misma administración.

3. ES AUTONOMO: El Derecho Administrativo tiene POSTULADOS Y PRINCIPIOS PROPIOS que sirven para articular, interpretar y complementar normas formando un ambiente especial frente a ellas. Ejemplo: Principios de legalidad, de publicidad, de responsabilidad.

4. Su ESPECIFICIDAD: Siendo la administración  la representación del Estado y el derecho administrativo la rama del derecho que regula sus relaciones. ES OMNIMODO; tiene privilegios o garantías que no tiene nadie más. Para que la administración sea más eficaz goza de unas potestades exorbitantes que le permiten crear, modificar o extinguir algunas situaciones. Un ejemplo muy especial es el poder de expropiación de un bien inmueble para el beneficio colectivo; el poder policivo, el poder sancionatorio, el poder coactivo sin necesidad de acudir a la jurisdicción contenciosa, con una consecuencia principal que es la de trasladar a los particulares la carga de impugnación ante la jurisdicción contenciosa.

NO obstante, debe haber un equilibrio entre los privilegios y garantías y sus responsabilidades, según las cuales, cuando cause un daño, debe resarcirlo. Ejemplo en el caso de la expropiación debe pagar el precio justo.

Existen otras características que algunos autores definen, pero por ahora sólo señalaremos estas.

OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El objeto del derecho administrativo es la administración pública, que siempre es la misma y se materializa por actos de poder. La función administrativa puede clasificarse así:

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