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ADMINISTRACION PÚBLICA EN MEXICO

LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.

EL MEDIO:

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el Servicio Público.

EVOLUCION HISTORICA

Uno de los primeros antecedentes que podemos observar del derecho administrativo es la Revolución del año 1789 que se produjo en el continente europeo y que trajo con sigo grandes cambios, no solo en el ámbito social, sino también en el jurídico, dando como consecuencia la creación de lo que posteriormente llamaríamos derecho administrativo. La Revolución de 1789 se produce como consecuencia de la política empleada por los monarcas, con la cual buscaban la concentración del poder en su persona, que afectaría tanto a nobles, burgueses y al pueblo en general con una disminución importante a sus ya de por si escasas libertades, ante este peligro se inicia un movimiento contra la centralización del poder en los monarcas.

Dos son las ideas o tesis que sustentan este movimiento, la primera de ellas es formulada por Montesquieu a la cual se le llama ³principio de división de poderes´, en ella se atiende a que la actividad del estado va encaminada a tres áreas (legislar, ejecutar y juzgar) y a que cada una de estas tres áreas deben depositarse en tres diferentes órganos (legislativo, ejecutivo y judicial) con el propósito de que unos y otros ejerzan un límite entre sí. La segunda idea que daba sustento a esta revolución se refiere al³principio de legalidad formulado por Rousseau del cual dice: ´la soberanía reside en el pueblo y se manifiesta por las leyes, emanación de la voluntad general. La voluntad para ser general debe partir de todos para aplicarse a todos, y pierde su rectitud natural cuando tiende hacia algún objeto individual o determinado, porque entonces, juzgando de lo que nos es extraño, no tenemos ningún verdadero principio de equidad que nos guie; ´así mediante la superioridad de la ley se lograría la igualdad entre todos los miembros que conforman a la sociedad, de igual forma con la superioridad de la ley el poder legislativo lograría también tener una superioridad sobre los demás órganos en los cuales se depositaria la función del estado, en estas dos situaciones reside el principio de legalidad.

En México el poder administrativo al que se hizo referencia se puede observar de forma más evidente a partir del nombramiento de un tipo de lo que hoy conocemos como secretarios de estado durante el desarrollo de la lucha de independencia aunque no tenían las facultades que hoy les conocemos. Al principio de la vida independiente de México la administración pública no contaba con instituciones definidas, ya que el gobierno tuvo una función primordialmente de vigilancia y no de ejecución de leyes, lo que no se facilito con el paso del tiempo y con la instauración de un gobierno centralista en el que todas las funciones del estado se concentraban en un solo órgano, es hasta la llegada del presidente Benito Juárez que se reconoce la importancia de la organización de la función administrativa. Durante el siglo XX en México los objetivos primordiales de la política fueron asegurar a toda costa el orden y reducir al mínimo la acción

administrativa del estado, ésta situación permanecería hasta que Emiliano Zapata y Venustiano Carranza dan al problema agrario una mayor importancia, a través de la Ley del 6 de enero de 1915, considerada en punto de partida de del derecho administrativo actual .En la constitución de 1917 se le otorga un poder de administración al órgano ejecutivo, con el cual se fortalece.

La administración se divide en dos grandes sectores: el central y el paraestatal. Con el primero atiende propiamente las funciones administrativas públicas que demanda la sociedad y que en general son de dos tipos: la recaudación de "impuestos para atender las funciones del Estado: salud, educación, en el terreno social por citar algunas, y fomento y apoyo a la inversión tanto pública como privada. Con el segundo, interviene directamente en la economía y parte del gasto público lo dedica a inversiones improductivas o productivas. En el primer caso la producción de bienes y servicios que a través de las empresas públicas realiza el Estado, no entran al mercado como dice Paul Mattick, es como si el sector productivo le regalara al sector gobierno los diferentes insumos que necesita para la construcción de instituciones públicas como escuelas, hospitales, carreteras, etc. En el segundo caso los bienes y servicios que producen las empresas públicas si se venden: electricidad, gas, petróleo, etc.

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