Regimen de gobierno

Tema 1. Régimen de gobierno

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Objetivo de Aprendizaje:

Al finalizar el estudio de este tema serás capaz de identificar las reglas para conformar un gobierno de coalición, para la ratificación del gabinete presidencial y la operación de iniciativas preferentes, así como los supuestos de reelección.

Bibliografía

• Carpizo, Jorge. 2002. El presidencialismo mexicano. México: Siglo Veintiuno Editores

• ---------------. 2006. “Características esenciales del sistema presidencial e influencias para su instauración en América Latina”.Boletín Mexicano de Derecho Comparado. No. 15, enero-abril 2006http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/115/art/art2.htm (Consultado el 9 de junio de 2014)

• Casar, María Amparo. 2008. “Los gobiernos sin mayoría en México: 1997-2006”. Política y gobierno. Vol. XV Núm. 2, disponible en:  (Consultado el 9 de junio de 2014)

• Linz, Juan. 1994. “Democracy, Presidential o Parliamentary. Does it Make a Difference?”, en: Juan Linz y Arturo Valenzuela (eds.) The Failure of Presidential Democracy. Baltimore: Johns Hopkins University Press

• López Rosas, Moisés. 2001. “Gobiernos divididos horizontales en México”. Revista Sociológica. Año 16 Núm. 45-46, disponible en: http://www.revistasociologica.com.mx/pdf/4506.pdf (Consultado el 9 de junio de 2014)

• Lujambio, Alonso. 2001. “Adiós a la excepcionalidad: régimen presidencial y gobierno dividido en México”, en: Tipos de presidencialismo y coaliciones políticas en América Latina. Buenos Aires: CLACSO, disponible en: http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/20101028020735/9lujambio.pdf (Consultado el 9 de junio de 2014)

• Magar, Eric. 2009. ”Otra mirada al inmovilismo democrático: un modelo de relaciones ejecutivo-legislativo en regímenes con poderes separados”. La Gaceta de Ciencia Política. Año VI. No. 1. http://gacetadecienciapolitica.itam.mx/wp-content/uploads/2009/04/1-Eric-Magar.pdf (Consultado el 9 de junio de 2014)

• Montes Nanni, Carlos. 2010. La iniciativa preferente y el referéndum. Senado de la República, LXI Legislatura.http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3198/5.pdf (Consultado el 9 de junio de 2014)

• Morales, Marco A. 2014. “Reelección y monopolio”. Revista Nexos. 1 de abril de 2014. Disponible en:http://www.nexos.com.mx/?p=20070 (Consultado el 9 de junio de 2014)

• Valadés, Diego. 2004. “Exordio”, en: Fernando F. Dworak (coord.) El legislador al examen. El debate sobre la reelección legislativa en México. México: FCE y Cámara de Diputados. LVIII Legislatura

• Weldon, Jeffrey A. 2004. “El Congreso, las maquinarias políticas y el ‘Maximato’: las reformas no-reeleccionistas de 1933”, en: Fernando F. Dworak (coord.) El legislador al examen. El debate sobre la reelección legislativa en México. México: FCE y Cámara de Diputados. LVIII Legislatura

Introducción

Con la reforma político-electoral 2014 algunos aspectos del régimen de gobierno cambiaron: dentro de las actuales facultades del Presidente de la República se incluye la posibilidad de formar gobiernos de coalición; se establecen nuevas reglas para ratificación del gabinete del gobierno federal, se fortalece la iniciativa preferente y se introduce la reelección legislativa limitada.

Las reformas modificaron también el sistema electoral para la integración del Congreso federal y de los congresos locales, en lo relativo a la asignación de los escaños de representación proporcional.

A continuación se analizarán esos temas, presentando, primero, un breve marco teórico para situar las reformas en un contexto más amplio, para después pasar al análisis de los alcances e impacto de las reformas.

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1.1. Relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo

México es un sistema presidencial y de acuerdo con Jorge Carpizo, estos sistemas tienen las siguientes características principales:

• “El Poder Ejecutivo es unitario. Está depositado en un presidente que es, al mismo tiempo, jefe de Estado y jefe de gobierno.
• El presidente es electo por el pueblo y no por el Poder Legislativo, lo cual le da independencia frente a éste.
• El presidente generalmente nombra y remueve libremente a los secretarios de Estado.
• Ni el presidente ni los secretarios de Estado son políticamente responsables ante el congreso.
• Ni el presidente ni los secretarios de Estado, como regla general, pueden ser miembros del congreso.
• El presidente puede estar afiliado a un partido político diferente al de la mayoría del congreso.
• El presidente no puede disolver el congreso, pero éste no puede darle un voto de censura”. (Carpizo 2002, 13-14 y 2006). http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/115/art/art2.htm

Difícilmente se presentan los regímenes puros (entendidos como tipos ideales que cumplan con todas las características referidas) y la mayoría de los sistemas presidenciales tienen algunas de las características descritas. También existe una variedad de diseños respecto del balance entre el poder Ejecutivo y Legislativo. Lo que sí es un fenómeno que comparten todos los presidencialismos es que “Bajo el presidencialismo, toda nueva política requiere del consentimiento del ejecutivo y la legislatura. Cuando el ejecutivo y el legislativo divergen en cuanto a la dirección que ésta debe seguir –algo común en cualquier democracia– las constituciones presidenciales tienen la desventaja de carecer de un mecanismo que evite el inmovilismo político. Este inmovilismo (deadlock), en especial cuando es prolongado, tienta a los actores a imponerse unilateralmente, llevándolos a recurrir a la fuerza o las amenazas. Esto provoca la caída del orden democrático. El parlamentarismo por el otro lado, ofrece el mecanismo faltante: el inmovilismo se evita al censurar al ejecutivo y remplazarlo por otro que le acomode al legislativo, o al convocar a elecciones. De esta forma, se evita que la crisis de gobierno devenga en una crisis de régimen” (Magar 2009, 12).

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