TEORIA DE LA ORGANIZACION Y DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

TEORIA DE LA ORGANIZACION

Y DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1.-)La teoría de las organizaciones, ciencia social de segunda generación

Definición

Puesto que hunde sus raíces teóricas y metodológicas en la sociología, en la economía y en la psicología, estudia las organizaciones entendidas como construcciones sociales con un alto grado de formalización

Su campo de interés abarca no sólo las empresas y, más en general, las organizaciones económicas, sino también los partidos, las asociaciones, las iglesias y la administración pública

Por nuestro lado, pensamos que es posible señalar algunas cuestiones generales que cualquier organización ha de afrontar y resolver, aunque las modalidades de respuesta a dichas cuestiones variarán según la historia y la experiencia de cada organización

La disciplina nace y se desarrolla con el fin de resolver cuestiones organizativas coyunturales y reales, para descubrir muy pronto que la única posibilidad de modificar la realidad estriba en una reconstrucción analítica cuidadosa y puntual de los fenómenos en los que se quiere incidir.

Enfoques organizativos

Elementos histórico-estructurale que permiten considerar a la administración pública como una organización compleja y subrayaremos cómo dicha complejidad es una propiedad «natural»

Modos con que la administración pública afronta las principales «dinámicas organizativas», tras haber aclarado qué entendemos con este término, refiriéndonos ampliamente a lo que sucede en otras organizaciones.

Dinámicas inter organizativas, esto es, en las relaciones que cada una de las unidades

de la administración pública mantiene con su ambiente.

Con esto se busca aclarar la instrumentación conceptual de referencia y, por otra, comprobar en términos comparativos cómo otras organizaciones afrontan las mismas cuestiones

de una forma distinta a la que emplea la administración pública

2. LA ADMINISTRACION PUBLICA COMO ORGANIZACIÓN COMPLEJA

Definición

Se entiende como Organizaciones llamadas públicas, ya sea a nivel central o periférico se ocupan, no sólo de todo el aparato ministerial y de sus articulaciones territoriales, sino también de la administración local, que incluye autonomías, provincias y municipios,  refiriéndose indirectamente también al sistema judicial y a las empresas con participación estatal. Ejemplo:

Un partido en el gobierno probablemente también será siempre una organización

compleja, por cuanto será difícil hallar en él una coherencia plena entre la función de agregación y modulación de los intereses, gracias a la cual ha obtenido los votos, y las funciones que le obligan a elegir, relacionadas

con el ejercicio del poder en interés de la colectividad, que difícilmente podrán satisfacer siempre a los electores.

Sobreposición de funciones

El carácter burocrático de la administración pública en sus orígenes muestra una coherencia estructural fuerte con las tareas y las funciones que desarrolla el Estado. Con el pasar de los años, la transformación del sistema económico y productivo y los cambios radicales del sistema político «cargaron» a la administración pública con nuevas funciones, que podemos definir de intervención directa en la economía, de prestación de servicios y de negociación entre las distintas fuerzas económicas y sociales, que, mientras tanto, se fueron agregando en torno a intereses muy específicos y se convirtieron en parte integral del Estado.

Mientras la administración pública esté llamada a desempeñar al mismo tiempo funciones de regulación, intervención y negociación, será una organización compleja, porque tendrá que vérselas con una pluralidad de racionalidades administrativas.

La especialización funcional y territorial

En las empresas de gran tamaño las dificultades referentes a la necesidad de tener que gestionar al mismo tiempo grandes cantidades de recursos (humanos y de otra Índole) se afrontan mediante la diferenciación, proceso a través del cual la organización se desglosa en varias unidades operativas, cada una de ellas presidida por un responsable

La relación política-administración

A diferencia de otros sistemas políticos que han elegido con claridad y de forma radical su ordenamiento administrativo territorial, el sistema italiano ha optado por una solución intermedia, que hace especialmente complejas las relaciones político-administrativas entre centro y periferia

Las autonomías (provincias y ayuntamientos) son, en algunos aspectos, órganos periféricos del Estado en quienes éste delega para que desarrollen determinadas funciones, mientras que en otros aspectos son expresión directa a nivel local de la soberanía popular.

Los recursos, los productos, los resultados

A diferencia de la mayoría de las organizaciones, que han de competir entre sí para obtener del entorno los recursos necesarios para desarrollar sus actividades, la administración pública puede contar con los recursos que el Estado capta de los ciudadanos mediante el sistema fiscal. Un único órgano administrativo, el Ministerio de Hacienda, se ocupa de obtener los recursos monetarios necesarios para el funcionamiento de todo el aparato administrativo

LAS DINAMICAS ORGANIZATIVAS

Con el término dinámicas organizativas nos estamos refiriendo al conjunto de los procesos que se desarrollan dentro de cualquier organización y que se refieren a las modalidades mediante las cuales:

a) los individuos entran a formar parte de la organización;

b) los miembros de la organización interactúan entre sí;

e) los miembros de la organización interactúan con las «cosas» (materias

                  primas, máquinas, tecnologías, recursos materiales, etc.).

3.1 El ingreso en la organización

A través del reclutamiento, la organización se refuerza y se garantiza a sí misma su supervivencia en el tiempo.

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