DERECHO BUROCRATICO Justificación y Contexto

I. Justificación y Contexto.

La creación de sistemas de evaluación de la gestión pública es un componente crítico dentro de las propuestas de reforma del sector público. En los países desarrollados, los casos más conocidos son los esfuerzos realizados bajo la idea del New Government o Neo-Gerencialismo1 en Gran Bretaña, Nueva Zelanda y los Estados Unidos. Estos esfuerzos en los países latinoamericanos, responden a las particularidades históricas de la región. Por ejemplo, el problema de la calidad de la gestión pública y su capacidad para implementar políticas y movilizar recursos se convirtió en un factor crítico dentro de las reformas de segunda generación que se dieron después de los ajustes macroeconómicos de los 80’s2 . El aumento de su capacidad a través del desarrollo institucional es una de las herramientas para asegurar el éxito de los procesos de modernización del Estado en la región, como parte de la agenda más amplia que busca crear las condiciones para el fortalecimiento y profundización de una democracia que genere desarrollo sostenible3 . La forma como cada país está respondiendo a las situaciones generadas a partir de los procesos de reforma tiene importantes implicaciones para la consolidación de sus estructuras democráticas. En este sentido, la evaluación es un asunto político que concierne tanto a gobernantes como a gobernados. En México, el proceso de transformación ilustra como la descentralización administrativa, fiscal y política; la democratización y las reformas electorales; y la modernización del estado representan tres procesos de la reforma que han afectado las relaciones horizontales y verticales entre los actores participantes en la búsqueda de soluciones a los problemas públicos. La lógica de conceptualización e implementación de los sistemas de evaluación mexicanos aparecen dentro de este contexto, que están directamente enmarcada en estos cambios. Uno de los problemas más comunes que enfrentan muchas administraciones públicas, es la ausencia de un método eficaz y sistemático para medir el rendimiento de su gestión y evaluar sus resultados. El interés tanto administrativo como político, se ha orientado más bien a controlar los insumos, o inputs, que recibe la Administración pública y a garantizar la observación de normas y procedimientos. De hecho medir el coste o bien evaluar el rendimiento de la prestación de los servicios públicos, no era, hasta hace relativamente pocos años una preocupación fundamental. 1 Rodees, R.A.W. The Public Management. Public Administration. Vol. 69:1. Bresser Pereira, Luiz Carlos. State Reform in the 1990’s. Logic and Control Mechanisms. Presentado en el II Congreso Internacional del CLAD. Venezuela. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). 2 Naim, Moisés. Latin American’s Journey To the Market: From Macroeconomic Shocks to Institutional Therapy. California, ICS Press, 1995. 3 Prats, Joan. La Reforma del Estado y de la Administración Pública. Presentado en el II Congreso Internacional del CLAD. Venezuela, 1997. Los años recientes han llevado a la exigencia de mostrar resultados de los gobiernos y a tener para ello metodologías, o al menos, indicadores que demuestren que se está avanzando en solucionar los problemas o en aprovechar las oportunidades, El estudio que se propone aquí busca identificar los obstáculos y oportunidades que se han generado en esfuerzos importantes de evaluación de la gestión pública en México, a fin de identificar áreas críticas que influyan en el diseño e implementación de ésta, orientada a resultados, con el interés de formular hipótesis sobre el papel que la evaluación juega en la modernización y democratización del Estado. II. El Problema La teoría contemporánea de la administración pública enfatiza las ventajas de tener una gestión pública orientada a resultados, en contraste con una orientación clásica que destaca los procedimientos y los procesos de gestión. El orientar la gestión a resultados, genera una dinámica al interior de la organización que provoca el mejoramiento del desempeño organizacional y de los resultados que se desean alcanzar. La teoría implícita es que esta dinámica por sí misma genera procesos de retroalimentación y aprendizaje por parte de los actores involucrados, los cuales

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