El Salvador

EL SALVADOR Y GUATEMALA

LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA TRANSICIÓN DEMOCRATICA Y LOS ACUERDOS DE PAZ

Las Repúblicas de Guatemala y El Salvador no solamente comparten frontera, también los procesos de paz y la transición política a la democracia, y en general comparten la historia de dictaduras y autoritarismo. Son países con diferentes procesos sociopolíticos pero complementarios en muchos aspectos. Lo que tiene Guatemala (transferencias de rango constitucional a los municipios, por ejemplo) le falta a El Salvador, y lo que ha logrado El Salvador, le falta a Guatemala (por ejemplo la consolidación del pluralismo político ideológico en los gobiernos municipales, así como una mayor fortaleza en la participacion ciudadana, y una mayor participacion política de las mujeres en el Gobierno Local). En Guatemala el sistema de representación política de los gobiernos locales es democrático, en cambio en El Salvador no hay representación proporcional de los partidos políticos en el Gobierno Local. En Guatemala la fuerza gremial de las Municipalidades es débil y aun no se recupera y consolida

como expresión de los intereses municipales, en cambio en El Salvador la fuerza gremial de las

municipalidades ha crecido bastante y se expresa en una sólida capacidad de propuestas ante

el Gobierno nacional. Lo más importante es que estos dos países están marcando la tendencia

principal en la modernización y la consolidación de los gobiernos locales como parte de la

democratización política y los procesos de descentralización en Centroamérica. Y ambos

proceden de regímenes autoritarios que produjeron profundas heridas en el tejido social. Pero

sin embargo se mueven en el sentido histórico hacia la construcción de la paz y la democracia,

no exentos de grandes dificultades y obstáculos.

EL SALVADOR:

POSICIONAMIENTO POLÍTICO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

El Salvador es la democracia más joven de Centroamérica y la que ha logrado consolidar un

pluralismo político fuerte con gran presencia de la izquierda política, aspecto que se refleja en

el rejuvenecimiento de la democracia local, en un proceso más consistente y más orgánico de

fortalecimiento de la autonomía municipal hacia el largo plazo. El Salvador fue nominado “El Pulgarcito de América ̈ por el gran poeta salvadoreño Roque Dalton, debido a su pequeño tamaño.

ESTRUCTURA TERRITORIAL BÁSICA DEL PAÍS

NIVELES DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN LOCAL, REGIONAL, NACIONAL

El Salvador es el país más pequeño de Centroamérica, con una extensión territorial de 20,931 kilómetros cuadrados, apenas el 4.0% del territorio centroamericano. Pero el país tiene 6.0 millones de habitantes por lo cual tiene la más alta densidad demográfica de la región (288 habitantes por kilómetro cuadrado), casi tres veces mas la densidad demográfica de Guatemala, y ocho veces mas la densidad demográfica de Nicaragua y Panamá. Mas de la mitad de la población de El Salvador reside en zonas urbanas.

Para la administración política del territorio este se divide en departamentos cuyo número y límite fija la ley; para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios El territorio nacional esta dividido actualmente (2005) en 14 departamentos y estos en 262 municipios, siendo las únicas formas de organización territorial del país. Los municipios tienen un tamaño promedio de 23,019 habitantes. Pero existen grandes diferencias por la concentración territorial de la población en las grandes ciudades.

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ESTRUCTURA DEL MODELO POLÍTICO

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INSTITUCIONAL MUNICIPAL

El artículo 202 de la Constitución de El Salvador establece que los municipios se regirán por un

Código Municipal Desde entonces ha sido reformado parcialmente en ocho ocasiones.

Actualmente se encuentra en la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa otra propuesta de reformas; a la fecha (mayo 2005) dichas reformas aun no entraron a

discusión en el plenario. El Código Municipal es la Ley que sienta los principios generales para la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas que les corresponde a los municipios. Según esta Ley, los municipios estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un

Síndico y dos o más Regidores cuyo número será proporcional a la población. Los miembros

de los Concejos Municipales deberán ser mayores de veintiún años y originarios o vecinos del

municipio; serán elegidos para un período de tres años, podrán ser reelegidos y sus demás

requisitos serán determinados por la ley. Los Municipios serán autónomos en lo económico, en

lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los

Artículos 200 y 202 de la Constitución de la Republica de El Salvador. Decreto Legislativo No.274, publicado en el Diario Oficial No.23, Tomo No.290, del 5 de febrero de 1986.

El último paquete de reformas, que contaba con el apoyo de la Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES), fue aprobado por la Asamblea Legislativa en 2003 y vetado por el Presidente de la

República, Francisco Flores. principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas

Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones públicas en los planes de

desarrollo nacional o regional, pero no hay normas específicas que establezcan de que manera

se institucionalizan estas relaciones. La autonomía del Municipio comprende

1) Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de

obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca

2) Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;

3) Gestionar libremente en las materias de su competencia;

4) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;

5) Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;

6) Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como

ley a la Asamblea Legislativa.

Los planes de desarrollo local deberán ser aprobados por el Concejo Municipal respectivo; y las

Instituciones del Estado deberán colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos

(Articulo 206). Para garantizar el desarrollo y la autonomía económica de los municipios, se

creará un fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley establecerá el

monto de ese fondo y los mecanismos para su uso (Art.

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