Proceso Legislativo

Los parlamentos modernos se

configuran hoy por dos notas:

 1) Pretensión de REPRESENTAR A

TODA LA COMUNIDAD (no sólo a

sectores de ella; protección de

minorías…).

 2) Su elección mediante el

PRINCIPIO DEMOCRÁTICO:

mediante la expresión libre de la

voluntad de los miembros de la

comunidad política.

La posición del poder legislativo

viene en términos generales

definida por dos elementos:

 A) Por las características de su

organización: garantizar la

INDEPENDENCIA del legislativo

respecto de otros poderes del

Estado, sobre todo del ejecutivo.

 B) Por el conjunto de FUNCIONES

que se le atribuyen.

A) GARANTÍA DE LA

INDEPENDENCIA DEL PODER



LEGISLATIVO Las Asambleas legislativas representan la

voluntad popular.

 En los ordenamientos constitucionales se

adoptan medidas para que:

 esa voluntad se exprese libremente, sin indebidas

presiones o limitaciones.

 que la actividad parlamentaria no quede

condicionada por otros poderes públicos.

Estas medidas se refieren por un lado a

los miembros de la asamblea

individualmente considerados; Por

otro, a la asamblea en cuanto

organización.

1) Parlamentarios individuales: Prerrogativas

y cargas para garantizar su independencia

(componen el status del parlamentario):

 1.1) Prerrogativas:

 Inviolabilidad: irresponsabilidad por las opiniones

expresadas en el ejercicio de su función;

 Inmunidad: exclusión de la detención de los

parlamentarios y necesidad de la aprobación de la

asamblea para poder llevar a cabo persecuciones

judiciales contra ellos.

 1.2) Cargas o limitaciones:

 Incompatibilidades: entre el ejercicio de funciones

como miembro de la Cámara y el desempeño de

cargos o empleos que pudieran suponer una

posibilidad de influencia indebida de otros poderes.

2) Asamblea como organización:

para garantizar su independencia:

 2.1)- Autonomía reglamentaria:

 Capacidad para redactar, sin intromisión de otros poderes, las

normas que rigen su actuación interior, y de acuerdo con las

cuales han de cumplir sus funciones: Reglamento del

Congreso y Reglamento del Senado.

 2.2) - Gobierno interno:

 Las asambleas eligen a sus Presidentes y otros órganos

directivos; éstos dirigen al personal técnico y administrativo

de las asambleas, quienes están encargados de mantener el

orden, y conducir el trabajo de las sesiones parlamentarias.

 La sede de la asamblea: inviolable: ningún otro poder del

Estado puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro

de ella. Por ejemplo: la policía.

B) FUNCIONES DE LAS

ASAMBLEAS.

 1) Función Legislativa.

 2) Función Presupuestaria.

 3) Función de Control al Gobierno.

 4) El Parlamento como Foro de

Debate Político.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA

 A) Definición: elaboración de normas de carácter

general, vinculantes para todos los poderes y

ciudadanos y con carácter de normas superiores

del ordenamiento, sometidas únicamente a los

mandatos constitucionales.

 B) Matizaciones:

 a) No monopolio del poder normativo (otros poderes

del Estado (principalmente el ejecutivo) puede dictar

también normas, si bien con sometimiento a los mandatos

legales (Poder reglamentario).

 b) Necesidad de colaboración con otros poderes

del Estado (el ejecutivo participa activamente en el

proceso legislativo: dispone de mejores medios técnicos

para la elaboración de proyectos de ley: la iniciativa

legislativa tiene a residenciarse en el poder ejecutivo).

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA

 C) Iniciativa legislativa:

 Facultad de promover la elaboración de una ley,

abriendo paso a la función legislativa.

 a) Gobierno: proyecto de ley: de quien parte la

mayoría de las iniciativas; Prioridad en la

tramitación;

 b) Ambas Cámaras Parlamentarias: Congreso de

los Diputados y Senado: “proposiciones de ley”.

 c) Iniciativa popular: iniciativa legislativa de los

ciudadanos: mínimo de 500.000 firmas y materias

acotadas;

 Asambleas legislativas de las CC.AA. pueden pedir

al Gobierno un proyecto de ley o a la Mesa del

Congreso una proposición de ley.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA:

 D) Procedimiento legislativo

ordinario:

 1) Discusión en el Congreso de los

Diputados;

 2) Discusión en el Senado;

 3) Diferencias entre el Congreso y el

Senado: veto y enmiendas.

1) FUNCIÓN LEGISLATIVA

 E) Sanción, promulgación y publicación de las leyes

 - Una vez fijado el texto de la ley, debe cumplir otros

requisitos antes de su entrada en vigor:

 - Sanción real: acto simbólico, formal y obligado.

 - Promulgación: acto de comprobación y proclamación de

que la ley cumple con todos los requisitos

constitucionalmente exigidos y se ejerce por el Monarca de

manera simultanea a la sanción.

 - Publicación:

 - el Rey ejerce simultáneamente sus facultades de sanción

y promulgación y ordena su publicación.

 - Publicación en el Boletín Oficial del Estado: requisito de

publicidad de las normas, fijando su entrada en vigor. El

legislador puede fijar una “vacatio legis”. (En caso de que

no se diga nada: norma entra en vigor 20 días después de

su publicación).

2) FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

 Poder para prever los ingresos y

autorizar los gastos del Estado.

 Realmente la elaboración

corresponde al ejecutivo. Esa

elaboración se expresa en la

presentación de un proyecto que ha

de ser aprobado por la

representación popular.

3) FUNCIÓN DE CONTROL AL

GOBIERNO.

 Tanto tareas de seguimiento, información y

debate, como de exigencia de responsabilidad

política, respecto del poder ejecutivo.

 Moción de censura

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