REFORMA EDUCATIVA

Reforma educativa en México. Descentralización y nuevos actores

• Margarita Zorrilla Fierro. Profesora del Departamento de Educación de la Universidad Autónoma de Aguascalientes. La autora ha desarrollado actividad docente en todos los niveles educativos, ha participado en comités de diseño y evaluación de programas de licenciatura y de posgrado, así como de proyectos de investigación de fondos sectoriales y mixtos del CONACYT. Ha realizado investigaciones en el área de políticas educativas, la evaluación, la eficacia escolar y mejora de la escuela y la educación secundaria. Fue presidenta del Consejo Mexicano de Investigación Educativa (COMIE) y ha desempeñado cargos directivos en el sistema estatal de educación. Forma parte del Consejo Técnico del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, del Consejo de Especialistas para la Educación de la SEP y del Consejo Consultivo de la Subsecretaría de Educación Básica.

• Bonifacio Barba Casillas. Profesor del Departamento de Educación de la Universidad Autónoma de Aguascalientes, México. El autor ha desempeñado cargos administrativos y directivos en la universidad de adscripción y ha participado en comités de diseño y evaluación de programas de licenciatura y de posgrado; ha realizado investigaciones sobre los valores y el desarrollo moral de estudiantes de educación básica, media y superior, incluyendo entre estos últimos a estudiantes de Escuelas Normales, instituciones que ofrecen la formación para el magisterio en la educación básica obligatoria de 12 años en México. Ha realizado también trabajos de investigación y de asesoramiento con profesores en ejercicio. Tiene participaciones en eventos académicos nacionales e internacionales y ha publicado libros, artículos y ensayos sobre sus temas de investigación. Fue colaborador durante varios años del Programa de Educación para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Aguascalientes y fue asesor del Instituto de Educación de Aguascalientes en un programa de formación continua de docentes para la educación en valores.

• Cómo citar este artículo: Zorrilla Fierro, M., Barba Casillas, B. (enero - junio, 2008) Reforma educativa en México. Descentralización y nuevos actores. Sinéctica, 30. Recuperado de http://www.sinectica.iteso.mx/?seccion=articulo&lang=es&id=441_reforma_educativa_en_mexico_descentralizacion_y_nuevos_actores

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Resumen

En 1921, con la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), se inició un largo y complejo proceso de federalización de la educación mexicana en su sentido centralizador, que tuvo distintas facetas que caracterizaron el sistema educativo en la mayor parte del siglo XX. Aunque desde los años setenta del siglo aludido se iniciaron algunas acciones de descentralización del sistema educativo, fue en el gobierno de Carlos Salinas cuando se puso en marcha el proceso más amplio de transferencia de la educación básica y educación normal a los gobiernos de los estados; este proceso se llevó a cabo en el marco de la reforma del Estado y la administración pública. Para la educación, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) fue el instrumento de arranque y estructuración de la descentralización. En este artículo se presenta un análisis de las condiciones de la reforma, de sus características y de la nueva configuración del sistema educativo nacional y los estatales a partir de la presencia de actores sociales y políticos que surgen o se hacen más visibles en el escenario de la descentralización. Se concluye con unas reflexiones acerca del papel de las normas jurídicas en los procesos de cambio educativo y se identifican indicadores de una transformación positiva de la gestión de la educación.

Palabras clave: Calidad educativa, Calidad educativa, Educación básica, Educación básica,Evaluación educativa, Evaluación educativa, Educación, Educación

La centralización no es mala en sí misma; la unidad de autoridad es<br/>indispensable, por civilizadora, en cierto periodo de evolución de los pueblos,<br/>como lo demuestra en todo momento la historia del mundo. La centralización<br/>sólo llega a convertirse en obstáculo para el progreso, cuando tiende a deprimir<br/>la iniciativa local, cuando esa iniciativa ha llegado a su mayor edad, cuando ya es<br/>consciente de sí misma, cuando ya siente su dignidad y se revela su poder<br/>precisamente como feliz resultado y en virtud de una buena centralización.<br/>Gregorio Torres Quintero<br/>Pedagogo mexicano 1866-1934

INTRODUCCIÓN

En la última década del siglo xx, los sistemas educativos de la mayoría de los países de América Latina iniciaron complejos procesos de reforma que se caracterizan fundamentalmente por la transformación de la gestión y por una renovación significativa en el ámbito pedagógico.

Dicho así, podría parecer una simplificación extrema de la complejidad de la reforma; nada más lejano de cualquier intención de nuestra parte. Quien conozca de cerca un sistema educativo, se podrá representar lo que significa reformar la gestión y transformar la pedagogía. Estos aspectos de la acción educativa están relacionados con decisiones que tienen que ver con la centralización o descentralización de la administración; los montos del financiamiento, así como su distribución, destino y uso; la ampliación de la educación obligatoria; la introducción de sistemas de evaluación; el desarrollo de programas compensatorios; la formación inicial y continua de los docentes; y la vinculación entre los niveles de educación básica, media y superior, entre otras.

Aunque se utilizan las mismas palabras para hablar de las características y los componentes de las reformas, es importante reconocer que en cada país existen especificidades que responden a la forma en que dicho país se fue integrando a lo largo de su historia y a la manera en que creó y organizó el servicio educativo.

Por lo anterior, es necesario advertir que el análisis y la reflexión planteadas en este texto se elaboran con el propósito de comprender el proceso de reforma de la educación en México, en especial en su aspecto descentralizador.

Retomando el concepto de “república federal”, en nuestra Constitución se asienta la definición del país como los “Estados Unidos Mexicanos”. Cada estado se instituye como libre y soberano. En la práctica, el federalismo mexicano es aún incipiente; más bien la república se caracteriza por el ejercicio centralizador del gobierno llamado “federal”, que ha promovido desde los años ochenta del siglo pasado un proceso denominado por algunos de auténtico federalismo, lo que no elimina las ambigüedades. Sirva este

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