Administracion Publica

Mucha tinta y papel se ha gastado en discutir los

problemas de la Administración pública colombiana.

La magnitud de la ineficiencia es tal que no hay

persona que no haya alguna vez escarbado en el

tema. Sin embargo, existe un vacío en el análisis: el

enfoque ha sido orientado en términos jurídicos y

económicos; en cambio, escasean los estudios

verdaderamente administrativos. El propósito de este

trabajo es esbozar un plantea miento del problema

en términos de la gestión estatal misma.

Existen algunos lugares comunes que, no por ser tan

mencionados, son igualmente acertados. Un análisis

estadístico es suficiente para refutarlos. Hay

fenómenos tan evidentes que parece inútil o

innecesario dedicar más esfuerzos a su estudio; pero

la verdad es que se requiere someter el sector

público a un estudio en profundidad, máxime cuando

lo que nos proponemos es corregir lo existente. A

este respecto de nada sirve acariciar la cáscara, hay

que ir al corazón del problema.

EL PROCESO DE URBANIZACION

Una tesis ampliamente aceptada centra la

problemática del sector público en la dimensión del

Estado. Se sostiene que el Estado es demasiado

obeso; algunas veces, incluso, se identifica esto con

el concepto de “burocracia”. Sin embargo el término

“tamaño” es relativo, una empresa multinacional es

grande, pero su entorno (el panorama mundial) es

muy amplio. En el caso del Estado Colombiano

también tenemos que relativizar el concepto

“tamaño”; vale decir, ¿El Gobierno es grande con

relación a qué?

Un elemento clave para trabajar por esta senda es el

proceso de urbanización, el cual ha sido acelerado

por dos factores: las altas tasas de natalidad y la

emigración del campo a la ciudad, que tuvo una

época intensiva en el período 1951 - 1964 hasta el

punto en que la población de las ciudades llegó a ser

el doble de la del campo. Una característica fue que

se concentró en ciudades pequeñas y medianas

como Soacha, Fontibón, Valledupar y Villavicencio.

8 Huellas Vol. 3 No. 6 Uninorte. Barranquilla

pp. 8 - 10 Junio 1982. ISSN 0120-2537

La mayoría de estas entidades estaban orientadas

a apoyar la industria o a prestar servicios públicos.

Esto muestra que tanto a nivel cuantitativo como

cualitativo la expansión del gobierno está asociada

con los desarrollos ocasionados por la

urbanización. En consecuencia, el proceso de

crecimiento del Estado no se puede analizar como

una variable independiente: ha crecido porque el

medio lo ha exigido.

Las consecuencias del proceso de urbanización

fueron notorias. Los cinturones tuguriales, la

extensión de la red vial, las dificultades de tráfico, la

descomposición social, y, sobre todo, la necesidad

de la prestación de los servicios públicos básicos,

aparecen, con motivo de la creciente urbanización.

Esto implicó que al Estado, como organización, se

le convirtió en complejo el entorno, y por tanto,

necesariamente debía responder a las nuevas

circunstancias.

La primera respuesta, y la más obvia, fue el

crecimiento del Estado, como puede apreciarse en

el Cuadro No. 1 que presenta el número de

entidades descentralizadas creadas por década.

CUADRO No. 1

NUMERO DE CREACIONES DE ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS DEL ORDEN NACIONAL POR

DECADAS

DECADA NUMERO

1920 5

1930 7

1940 16

1950 23

1960 41

1970 8

Fuente: Departamento Nacional de Plantación.

Tabulados para la misión de Finanzas

Intergubernamentales Además, estadísticamente hablando, se ha

comprobado que las entidades y empresas del

Estado en Colombia participan del producto interno

bruto entre 9.8% y 12.7%, rango que se encuentra

dentro de la cola superior de las normas

internacionales.

En conclusión, podemos decir que real mente el

problema del Estado no radica en el gigantismo per

se, ya que el crecimiento mismo es necesario dado

al desarrollo urbanístico y por lo tanto, el problema

debemos buscarlo en otra parte.

“En 1.979 de un total de 526.877

funcionarios de todo el país apenas

13.571 eran de carrera y solo 3.000

ingresaron reglamentariamente”.

PROBLEMAS CENTRALES:

El verdadero problema de la Administración Pública

es de carácter administrativo y radica en que se han

adoptado estructuras y sistemas que no se

compadecen con la situación creada a raíz del

desarrollo urbano. Los principales fenómenos que

aparecieron por tal adopción fueron: el procesalismo,

esto es, la constitución de una serie interminable de

procedimientos y la consecuente abundancia de

papeles y documentos; la pobre gestión de personal,

lo que se expresa en la falta de criterios científicos y

técnicos en la selección del personal, la ausencia de

programas de capacitación de amplia cobertura y el

predominio de un estilo de dirección autocrático. En

síntesis, la administración del recurso humano se

basa en las relaciones políticas y personales lo cual

conduce a ineficiencias pronunciadas, lo cual explica

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