Análisis Del Proceso De Creacion Del LIETU

Análisis del proceso de creación de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única.

La Ley constituye la fuente formal más importante del Derecho Fiscal, ya que una contribución existirá si se encuentra comprendida dentro de una norma jurídica que haya sido expedida por el Poder Legislativo. En el ámbito federal el proceso legislativo esta previsto en los artículos 71 y 72 de nuestra Constitución Política. En este caso analizaré el proceso de creación de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, para ello se describirán cada uno de dichos procesos:

1) Iniciativa de Ley

El 20 de Junio de 2007, fue presentado ante el Presidente de la Mesa directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión “El Proyecto de Decreto que expide la Ley del Impuesto de la Contribución Empresarial a Tasa Única” por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Felipe de Jesús Calderón Hinojosa. Según lo establece el Artículo 71 Fracción I constitucional, la competencia de iniciar leyes al presidente de la republica.

Objetivo: El objetivo planteado fue: “la iniciativa propone crear un nuevo impuesto que grave la aportación de la empresa al valor de la producción nacional que es destinada al mercado, excluido el valor de la producción adquirido de otras empresas. El impuesto excluye al gobierno federal, así como a todas aquellas asociaciones que realicen actividades no lucrativas”.

Así mismo el proyecto menciona que se consideraron los siguientes principios fundamentales:

- La simplificación de las contribuciones: que reduce los costos administrativos del sistema fiscal y promueve el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes.

- Flexibilidad del sistema impositivo, que le permite tener la capacidad de ajustarse rápida y adecuadamente a cambios en las condiciones económicas.

- La transparencia, pues se pretende que el sistema fiscal sea de fácil y de rápida identificación respecto a las obligaciones fiscales, reduciendo los costos asociados a su cumplimiento y control, tanto como para los contribuyentes como para las autoridades.

- Equidad y proporcionalidad del sistema tributario, que establezca un trato fiscal semejante para contribuyentes que estén en iguales condiciones económicas y que tenga la virtud de gravar más a quien tenga mayor capacidad contributiva.

- La competitividad, es importante que la política tributaria promueva este aspecto en nuestro país. Es conveniente establecer tasas impositivas comparables a las que prevalecen en los países que compiten con el nuestro. En este contexto de competitividad los instrumentos tributarios que se elegirán serán los que no castiguen, sino que promuevan la inversión, el empleo y no distorsionen el costo del capital.

En la exposición de motivos por parte del Ejecutivo Federal para la creación de esta Ley encontramos los siguientes:

-Baja recaudación del Impuesto Sobre la Renta

-Fortalecimiento del sistema tributario, no considerando en este impuesto regímenes preferenciales como lo hace el ISR

-Evitar el alto porcentaje de comercio informal

-Contrarrestar la evasión fiscal

-Menos dependencia de los ingresos del petróleo.

2) Debate y discusión camaral

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción I y 72, apartado H, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por conducto de la H, Cámara de Diputados, el Ejecutivo Federal sometió a la consideración del H, Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley de Contribución Empresarial a Tasa Única, la cual fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio, análisis y dictamen.

Los integrantes de esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, con base en las facultades que conferidas los artículos 39, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 60, 65, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de la Honorable Asamblea el dictamen al cual llegaron.

El dictamen menciona las acciones realizadas para analizar la iniciativa de Ley y entre ellas encontramos las siguientes:

- Desde la fecha en que el Ejecutivo Federal presentó la iniciativa de Ley, la comisión llevo a cabo un intenso programa de trabajo de análisis y discusión de la misma.

- Del 27 de junio hasta el 1º. De agosto de 2007 realizó 15 reuniones de trabajo con

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