EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo

Introducción

     Encontramos el origen del Derecho Administrativo a lo largo del siglo XVIII; en América podemos referirnos a los acontecimientos de Guerra de Independencia de los Estados Unidos; en Europa encontramos la Revolución Francesa como piedra angular del Nacimiento del Derecho Administrativo.

     El Derecho Administrativo es la base reguladora de la relación jurídica-administrativa en un Estado de Derecho.

1. Conceptualización del Derecho Administrativo

     Según Eduardo García Maynez, “el derecho administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto específico la administración pública” (Maynez, 1992 p. 139)

     Dado que esta definición se limita a un concepto muy vago de una amplia rama del derecho, sería más correcto afirmar que “el derecho administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por normas que regulan las actividades directas e indirectas , de la administración pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales”. (Serra, 1977 p.134-135)

1. Alcances del Derecho Administrativo

     La legalidad es una de las características principales del derecho administrativo, todo acto administrativo debe estar regulado por la legislación vigente en ámbito espacial y temporal del Estado de Derecho en que se esté ejecutando.

     “El ordenamiento jurídico administrativo comprende:

1. La actividad el Poder Ejecutivo, es decir se refiere a los actos jurídicos, materiales, operaciones y tareas que el órgano administrativo realiza en el ejercicio de las facultades que la ley le otorga.
2. La estructura y organización del Poder Ejecutivo. En este caso el Derecho Administrativo determina la organización administrativa, es decir la forma como se estructuran entre sí los órganos de la Administración Pública y define su competencia.
3. Los medios patrimoniales y financieros que la Administración necesita para su sostenimiento y actuación.
4. La situación de los particulares con respecto a la Administración. Se refiere a los medios de defensa que el orden jurídico establece en contra de los actos de la administración pública que lesiona a sus intereses particulares” (Ocampo 2004 p.142)

1. Cómo identificar una ley correspondiente al Derecho Administrativo

     El Derecho Administrativo es una de las ramas del derecho que confunde más a los estudiosos del Derecho, ya que abarca muchas otras ramas del derecho, desde constitucional hasta las dedicadas a cada una de las dependencias de la administración pública del Estado.

     Identificar la legislación resulta ser bastante complicado. Una ley o norma correspondiente al derecho administrativo debería incluir ciertas características, entre las cuales destacan:

• Deben ser emitidas por órganos de la administración pública
• Poseen carácter unilateral
• No resuelven una controversia
• Persiguen el interés público
• Por lo general existen en una relación de supra- subordinación a través de la relación jurídico-administrativa
• Son de colaboración cuando existen entre un órgano administrativo y otro de igual rango de jerarquización
• Operan bajo el concepto de instrucción

1. Aplicación del derecho administrativo

     El Derecho Administrativo es aplicable a través de normas de carácter administrativo, y se ejecutan a través de actos administrativos, que son básicamente todos los actos emitidos unilateralmente por una dependencia u órgano administrativo y que tienen un efecto hacia el o los administrados que la soliciten.

     El acto administrativo debe poseer ciertas características, que podemos encontrar descritas en a Ley de Procedimiento Administrativo:

“Artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;

II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;

III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;

IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;

V. Estar fundado y motivado;

VI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996

VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley;

VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;

IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;

X. Mencionar el órgano del cual emana;

XI.- (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996

XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;

XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;

XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;

XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y

XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley”. (Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 2018 Art.3)

     Algunos ejemplos de actos administrativos son:

• Solicitudes de constancias o certificados en alguna dependencia administrativa

• Actas de nacimiento
• Carta de no propiedad del registro público de la propiedad
• Certificado de escolaridad ante la SEP

• Concesiones para construcción o explotación de recursos del estado.
• Permisos
• Licencias
• Autorizaciones
• Nombramientos
• Entre otros

     Todo acto administrativo se lleva a cabo a través de un procedimiento administrativo que debe realizarse con apego a la ley, según el artículo 4° de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo “Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos”. (Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 2018 Art.4)

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