Empresa En El Peru

La relación Estado empresa en el Perú

La grave crisis internacional que atraviesa el mundo entero y de la que aún no podemos

salir, nos demuestra que la política del laissez-faire sumada a la incapacidad regulatoria

de algunos Estados se juntaron para sumirnos en la peor crisis de las últimas décadas.

Esta crisis, ha revivido el viejo debate sobre el rol del Estado y su capacidad reguladora,

sobre el rol de las empresas y su responsabilidad social y sobre la transparencia de su

gestión y la forma cómo obtienen sus ganancias.

De allí, que resulta relevante estudiar la relación entre el Estado y las empresas en el

Perú y las formas como negocian sus diferencias o conflictos respecto al cumplimiento

de sus compromisos de producción, tributarios, laborales y ambientales.

El análisis de las relaciones entre empresarios y el gobierno se desarrolla teniendo en

cuenta tanto factores políticos como económicos. Según Durand2, la relación entre

empresarios y gobernantes es mutuamente dependiente, pues hay factores económicos

que afectan la política, como el poder material de los empresarios, y hay factores

políticos que afectan a los empresarios como la autonomía o posición del Estado frente

al capital, las discrecionalidades del gobierno en la toma de decisiones, el tipo de

orientación macroeconómica y la capacidad operativa del aparato del Estado en la

gestión de Políticas Públicas.

Entonces, de acuerdo a cómo se combinan estos factores las relaciones serán positivas

o negativas, estables o inestables, puede haber acuerdos políticos o alianzas como

forma más avanzada de relación (matrimonio) o lo que Durand llama “servinacuy”, un

matrimonio de interés, que llevan a una relación de colaboración o colusión,

respectivamente3

Si las relaciones son positivas habrá una colaboración positiva, honesta y transparente

que beneficia al país y, por el contrario, si son negativas puede dar lugar a un conflicto y

ruptura que puede llegar al enfrentamiento, que no ayuda al desarrollo del país.

1 Estudiante del Doctorado en Ciencia Política y Gobierno de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de

la PUCP.

2 DURAND Francisco “Riqueza económica y pobreza política, Reflexiones sobre las elites del poder en un

país inestable”, Fondo Editorial de la PUCP, Lima, 2003.

3 DURAND, Ibid. pp. 35-36.

2

En este artículo, revisaremos primero, y brevemente, las razones por las que el Estado

interviene en la economía y, luego, daremos una rápida mirada a las relaciones entre el

Estado y las empresas desde el gobierno de Velasco hasta el actual para terminar con

algunas conclusiones preliminares.

¿Por qué el Estado interviene en la economía?

El análisis de la relación Estado - empresa se da, dentro de la discusión sobre el Rol del

Estado, es decir sobre qué debe hacer el Estado. Debe intervenir activamente en la

economía mediante la producción de bienes y la prestación de servicios o debe ser sólo

un ente planificador, promotor y regulador dejando las demás actividades económicas al

sector privado, es decir a las empresas. Y si el Estado interviene en la economía, cómo

debe hacerlo y cuáles son sus límites.

El rol del Estado en la economía depende del enfoque que se utilice, así según el

enfoque keynesiano, el sistema capitalista es inestable por los ciclos económicos y que

tiende a producir por debajo del pleno empleo generando ineficiencias, por lo que el

Estado debe intervenir mediante políticas fiscales para lograr y mantener el pleno

empleo y un crecimiento económico constante4.

Mientras que para el enfoque neoclásico, el sistema capitalista tiende a una situación de

estabilidad donde los recursos se asignan eficientemente en una situación de mercado

de competencia perfecta. Por lo que una activa intervención del Estado en la economía

puede generar distorsiones en el buen funcionamiento del mercado. En ese sentido el

Estado debe tener una mínima participación en la economía.

Sin embargo, los mercados no son de competencia perfecta, existen monopolios, hay

fallas de mercado por lo que es necesario que haya regulaciones.

Entonces, el Estado debe intervenir para corregir estas fallas o distorsiones del mercado

que impiden que la economía opere eficientemente, dentro de estas fallas de mercado

tenemos:

Las externalidades que son los efectos que genera un agente económico sobre otros y

que puede ser positivo o negativo (externalidad positiva o negativa).

Así, si una mina contamina el agua que es utilizada por los agricultores (externalidad

negativa) ocasiona costos a los agricultores y si la empresa minera no asume tales

costos, entonces su nivel de producción no va corresponder a la situación socialmente

óptima. Esta falla del mercado se puede corregir, por ejemplo, mediante la aplicación de

un impuesto a la empresa minera.

4 MENDOZA, Juan “El Rol del Estado” en Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la

UNMSM, No. 15, Lima, marzo del 2000.

3

En el caso de una externalidad positiva, como por ejemplo la salud o la educación, se

aplicarán políticas de subsidios para lograr mayor eficiencia.

El monopolio, genera ineficiencias que pueden ser corregidas por el Estado mediante

una política de regulación.

Los bienes públicos, como defensa, seguridad interna, sistema judicial, prevención de

salud, etc. no se pueden cobrar a los ciudadanos y no pueden ser brindados por el

sector privado, por lo que el Estado se encarga de estos bienes, para lograr eficiencia

en la economía, pues el sector privado no sería eficiente.

Actualmente, el enfoque neoinstitucional5, liderados por North, plantea crear

instituciones que no sólo regulen sino también normen y ejecuten reglas para que la

economía alcance mayores niveles de eficiencia y equidad, como, por ejemplo, el

derecho de propiedad y los costos de transacción.

Si los derechos de propiedad no están bien definidos entonces éstos no podrán

transarse lo que originaría ineficiencias en la economía, esto requiere de instituciones

que registre, defiendan y protejan la propiedad

Los costos de transacción, por mantener o transferir los derechos de propiedad

relacionados con la existencia de información

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